Обоснование критериев выбора

МОДЕЛЬНЫЕ (демонстрационные) ГОРНЫЕ РЕГИОНЫ РОССИИ

их место в горном пространстве России и критерии выбора

Глобальное измерение

Согласно международной классификации горы и возвышенности занимают более 50% территории России. Этот глобальный показатель дает лишь общее представление о морфоскульптуре поверхности нашей страны, занимающей 1/7 часть суши (а до 1992 – 1/6) и расположенной в Северной Евразии – от Тихого океана на востоке до внутренних морей Атлантики (Балтийского и Черного) на западе. И от Ледовитого океана на севере до великого пояса степей и континентального Алтае-Саян-Байкальского горного водораздела на юге Сибири.

Отметим этот принципиально важный феномен – огромный размер страны и, соответственно, фантастическую мозаику ее горного пространства, его природного и культурного разнообразия.

Отметим также историческую географию основных горных массивов России, которые занимают окраинное (периферийное) положение по отношению к её историческому равнинному центру в европейской части страны, что отражает тысячелетнюю историю расширения России в южных, восточных и северных направлениях. Эта горная глава российской империи была написана сравнительно недавно — в основном – в XVIII – XIX веках.

Горные регионы континентальной южной части страны имеют протяженные границы с соседними горными странами – на Кавказе с Грузией и Азербайджаном, на юге азиатского континента – с Казахстаном, Китаем и Монголией.  Это определяет их важное геостратегическое положение в рамках стратегии пространственного развития Российской Федерации и международного сотрудничества.

Национальное измерение

Горное пространство России характеризуется фантастическим природным, этнокультурным и историческим разнообразием её регионов (субъектов). отражающем  процессы эволюции ее природной среды в антропоцене и трансформации среды обитания человека на различных этапах его развития и, что интересует нас прежде всего, — в его новейшей истории – на рубеже тысячелетий (конец 20-го – начало 21-го веков).

Горное пространство в контексте пространственного развития рассматривается как пространство жизни и хозяйственной деятельности человека в рамках государственной доктрины экономического и социально-экологического развития страны и Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 (2030) года.

Горные регионы (субъекты) России – это своеобразные ячейки в общей мозаичной картине географического и культурного пространства страны, дающие  представление об их  природе, населении, экономике, истории и культуре, их своеобразии и тенденциях развития в условиях глобальных изменений, адаптации к ним и наиболее острых проблемах в их реальной жизни и практике управления.

Каждый горный регион (субъект) должен присутствовать на общей карте горных регионов России, как неотрывная часть единого горного пространства России. Подчеркиваем – каждый! Однако в рамках настоящего проекта, мы не ставили задачи выполнить это требование в полном объеме. Это предстоит сделать в рамках будущего проекта по созданию полномасштабного портала «Горные регионы России XXI.

В рамках настоящего проекта была выполнена работа по экспресс-оценке тех субъектов Российской федерации, где горы и возвышенности >300 м н.у.м. занимают более 2% их территории.  Для них были составлены т.н. Горные паспорта, содержащие справочно-статическую информацию об их природе, населении, особенностях. Было выделено 38 [1] горных регионов (субъектов) России. И все они имеют свои природные и этнокультурные особенности и свой уникальный опыт жизни и развития в рамках единого государства.

Горные регионы (субъекты) и территории являются органичной частью прилегающих, а зачастую, и удаленных регионов и крупных экономических центров, городов/мегаполисов. Они имеют множество «горизонтальных» связей/обменов – природного, экономического и гуманитарного характера. При этом, с одной стороны, в силу их природных особенностей (рельеф, высота, опасные природные явления) горные регионы и территории, как правило, экономически неконкурентоспособны с развитыми центрами и городами (мегаполисами) страны. Их голос не слышен на политической арене. С другой стороны, горные регионы являются поставщиками жизненно важных природных (вода, лес, полезные ископаемые) ресурсов и предоставляют экологические и рекреационных услуги жителям городов и прилегающих территорий. Они являются центрами биологического разнообразия глобального, национального и регионального/местного масштаба.

При этом подавляющее большинство горных регионов (субъектов) по индексу социально-экономического развития находятся в списке депрессивных и высоко дотационных регионов.

90% гор и возвышенностей России расположено в азиатской слабо заселенной части страны. Многие из них расположены в Северной и арктической зоне страны, что существенно влияет на комфортность жизни и их экономическое развитие.

Из всего сказанного выше следует несколько важных выводов:

  • Оценка природно-экологического состояния и понимание процессов социально-экономических изменений горных территорий России возможна только на основе анализа изменений происходящих на региональном/локальном уровне с учетом административного устройства;

  • формирование государственной политики (стратегии) устойчивого пространственного развития горных регионов (субъектов) должно базироваться на знаниях и опыте регионов (субъектов) и учитывать их индивидуальные природные, исторические, этнокультурные и социально-экономические особенности. Попытка найти какие-то общие универсальные решения и программы развития, без учета этих особенностей, вряд ли дадут положительные результаты. Политика устойчивого развития горных регионов должна быть гибкой и адаптированной к местным условиям и вызовам;

  • экономическое, социальное, информационное неравенство и зависимость от федерального центра. Политика устойчивого развития горных территорий должна быть направлена на ликвидацию (сокращение) этого неравенства и достигаться через инвестиционные, правовые и финансово-экономические механизмы и программы. Безвозмездные дотации из госбюджета в региональные бюджеты не должны и не могут быть единственным инструментом поддержки и развития горных регионов. Должны поддерживаться региональные и местные инициативы и программы развития, с учетом ценности исторического и культурного наследия и опыта жизни и адаптации к экстремальным условиям и рискам;

  • учитывая единство природной культурно-исторической системы «горы-низменности», должны поддерживаться и укрепляться горизонтальные экономические, логистические и гуманитарные связи.

Для демонстрации того, каким должно быть наполнение региональных горных ячеек, было выбрано три модельных горных региона:

  • Северный Кавказ: Республика Дагестан;

  • Алтай: Республика Алтай и Алтайский край;

  • Сихотэ-Алинь: Приморский и Хабаровский края.

Критерии их отбора и примерное содержание описаны ниже.

КРИТЕРИИ ОТБОРА МОДЕЛЬНЫХ (демонстрационных) ГОРНЫХ РЕГИОНОВ (субъектов) РФ

Три модельных горных региона России, расположенные вдоль южных границ страны от Кавказа на юго-западе до Сихотэ-Алиня на юго-востоке и Алтая в центре Евразии были выбраны на основании следующих критериев:

  • Репрезентативность регионов, как типичных примеров горных территорий, расположенных в разных природных зонах и имеющих характерный спектр проблем, отражающих историю и этнокультурные традиции их развития;

  • Большой и поучительный опыт в формировании и поиске собственных стратегий устойчивого развития горных территорий на основе разных подходов и особенностей этнокультурного менталитета;

  • Наличие научного и экспертного потенциала, наличие «политической воли» — поддержка региональных и федеральных властей, партнерство с бизнесом и заинтересованность местного населения в достижении целей устойчивого развития горных территорий.

 Каждый из них имеет свою индивидуальную природную, этнокультурную и социально-экономическую специфику, свою историю развития в рамках одной страны и ее драматических изменений на рубеже XX-го и XXI-го веков. Каждый из этих регионов относится к числу геостратегических трансграничных регионов на южных границах страны – с Китаем, Монголией, Казахстаном на востоке и с Азербайджаном и Грузией на западе.

Республика Дагестан являет собой хрестоматийный пример классической горной страны с тысячелетней историей, расположенной на историческом перекрестке торговых и культурных коридоров Средневековья, связывающих Восток и Запад, Китай, Центральную Азию и Средиземноморье вдоль Шелкового пути. В современной истории Республика Дагестан является в России одним из лидеров по формированию государственной политики по устойчивому развитию горных регионов России. Республика имеет 30 летний опыт выполнения региональной и федеральной Программы по устойчивому развитию горных территорий. В 2011 году был принят Закон о развитии горных территорий Республики Дагестан.

Горный массив Алтая расположен в центре Азиатского континента, что определяет его природные и этнокультурные особенности. Республика Алтай, после получения в 1991 году своей самостоятельности [2], как субъект РФ, была и остается одним из самых активных регионов России в поисках самостоятельной политики ноосферного развития. Все модели развития республики Алтай проходят под знаком зеленого развития. Является одним из 200 ключевых экорегионов мира с богатейшим биоразнообразием. Имеет богатый опыт международного трансграничного сотрудничества с Китаем, Монголией, Казахстаном. В 2002 году был создан Международный координационный совет «Наш общий дом Алтай». В 2017 году был создан Трансграничный биосферный резерват ЮНЕСКО «Большой Алтай». Входит в зону влияния китайского проекта «Один пояс. Один путь».

Горный массив Сихотэ-Алинь, расположенный на юге Дальнего Востока, представляет собой важный геостратегический регион России в азиатско-тихоокеанском экономическом и экологическом пространстве.  Остается, по словам знаменитого исследователя Уссурийского края В.К. Арсеньева, «горной пустыней к северу от 54⁰ северной широты до устья Амура» (Арсеньев, 1926), находящейся в тени развития Владивостока, столицы Дальнего Востока.  Расположен на территории двух – Приморского и Хабаровского — краев. Является местообитанием амурского тигра и одним из уникальных экорегионов мира с богатейшим биоразнообразием. Это уникальное положение позволило академику П.Я. Бакланову выдвинуть концепцию территорий зеленого развития, как особую категорию регионального и пространственного развития.

Участие местных ученых и экспертов было ключевым принципом для составления портрета выбранных Модельных горных территорий. Нам было важно услышать голос региона и понять их видение региона на существующие проблемы, приоритеты и тенденции развития на среднесрочную перспективу.


[1] Их количество варьируется от 38 до 42 в разных источниках.
[2] До 1992 года была автономной областью, входящей в состав Алтайского края.