Республика Дагестан

Т.А Кагиров, «Весна», холст/масло, 2007 г.

МОДЕЛЬНЫЙ РЕГИОН.  РЕСПУБЛИКА ДАГЕСТАН

Ш.С. Мудуев, А.Н. Панин

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Современный Дагестан
Национальная политика Дагестана
Природные условия Республики Дагестан
Административно-территориальное деление Дагестана
Население и хозяйство Дагестана
Землепользование и землепользователи
Производство электроэнергии
Промышленность
Рыбное хозяйство
Строительство
Народные художественные промыслы
Туризм и рекреация
Наука Дагестана. Научные учреждения
Культура и традиции
Религиозные объединения Республики Дагестан
Хозяйство Горного Дагестана
Горная политика Дагестана
Торгово-транспортно-логистический комплекс
Социально-инновационный комплекс
Туристско-рекреационный комплекс
Водоснабжение и водоотведение
Газификация горной зоны
Малый и средний бизнес
Медицина и образование в горных районах
Приоритеты и цели государственной поддержки развития горных территорий
Взаимосвязь приоритетов Республики Дагестан и Российской Федерации
Задачи государственного управления в сфере реализации Программы
Современные тенденции развития горных территорий
Приложения
Приложение 1. Законодательные и нормативные документы Республики Дагестан
Приложение 2. История изучения недр Республики Дагестан
Приложение 3. Формирование административно-территориального деления Республики Дагестан
Приложение 4. Переселение горного населения на равнину
Приложение 5. Развитие гидроэнергетики Республики Дагестан
Приложение 6. Рекомендуемые источники

Введение. Дагестан – горная страна с тысячелетней историей

Территория современного Дагестана была заселена ещё в эпоху палеолита. Название «Дагестан» переводится с тюркских языков как «страна гор». В средние века эта территория стала центром торговли и культуры, где пересекались караванные маршруты Шёлкового пути. В тот период территория Дагестана была ареной борьбы между империями, в том числе Османской и Персидской. Дагестан всегда находился на перепутье цивилизаций, что сделало его уникальным перекрёстком культур и традиций, и в его истории встречается множество значимых событий, связанных с культурой, религией и геополитическими процессами. В XVIII веке отдельные феодальные образования вошли в состав Российской империи, впоследствии образовалась Дагестанская область.

После революции 1917 года, в 1921 г. была образована автономная республика ДАССР в составе РСФСР. Советский период отмечен значительными изменениями в становлении и социально-экономическом развитии республики. После распада СССР в 1991 г. Дагестан стал субъектом Российской Федерации.

Дагестан защитил территориальную целостность России во время нападения международных вооруженных террористов с территории соседней республики на Дагестан в 1999 г. Было признано, что с потерей Дагестана Россия могла потерять весь Северный Кавказ. Исходя из значимости позиции Дагестана, федеральный центр усилил внимание к решению проблем республики, в свою очередь повлекшие усиление роли Дагестана как бастиона российской геополитики в этом регионе.

В современной евразийской геополитической структуре значение Дагестана чрезвычайно велико. Если до распада СССР республики Северного Кавказа не имели границ с зарубежными государствами, то современное приграничное положение изменило их роль, особенно роль Дагестана как перекрестка не только региональных, но и общемировых политических, экономических и стратегических интересов.

Дагестан занимает выгодное положение на стыке важнейших коммуникаций, связывающих Европу со странами Ближнего и Среднего Востока, а также Центральной Азии, кроме того имеет развитую транспортную инфраструктуру, входящую в государственную транспортную систему России, обеспечивающую ее прямую морскую и сухопутную связь со странами Южного Кавказа и Юго-Западной Азии. Пограничное расположение республики создает благоприятные возможности выхода к торгово-транспортным маршрутам, экономическим центрам, источникам сырья и энергоресурсов. В силу выгодного географического положения и имея важные сухопутные, морские и воздушные коммуникации, Дагестан обладает достаточно развитой инфраструктурой и создает большие возможности для транзита грузов через свою территорию по международному транспортному коридору.

Место и роль Дагестана определяется через призму геополитических и геостратегических интересов России, Азербайджана, Грузии, Турции и Ирана в Кавказском регионе.

Особую роль играет положение Дагестана в Каспийском регионе. Каспийское море омывает берега пяти прибрежных государств:

Азербайджан — на юго-западе, длина береговой линии около 955 километров;
Иран— на юге, длина береговой линии — около 724 километров;
   Казахстан — на севере, северо-востоке и востоке, длина береговой линии около 2320 километров;
Россия — на западе и северо-западе, длина береговой линии около 695 километров.
Туркменистан — на юго-востоке, длина береговой линии около 1200 километров

В столице Ирана Тегеран, 4 ноября 2003 г. представителями пяти прикаспийских стран: Азербайджанской Республики, Исламской Республики Иран, Республики Казахстан, Российской Федерации и Туркменистана была подписана Рамочная конвенция по защите морской среды Каспийского моря. Целью Конвенции является «защита морской среды Каспийского моря от загрязнения, включая защиту, сохранение, восстановление, устойчивое и рациональное использование его биологических ресурсов». Конвенция вступила в силу 12 августа 2006 года. На побережье Каспийского моря расположены города Махачкала, Каспийск, Избербаш, Дагестанские Огни, Дербент.

Современный Дагестан

Республика Дагестан – южный регион России, расположенный в зоне сочленения Европы и Азии, на стыке Большого Кавказа и Восточно-Европейской равнины, на западном побережье Каспийского моря. Площадь республики составляет 50 300 км². Республика на севере граничит с Республикой Калмыкия, на северо-западе – со Ставропольским краем, на западе – с Чеченской Республикой (рис.1). На юге и юго-западе республика граничит с Азербайджаном и Грузией, соответственно. Общая протяженность территории Дагестана с юга на север составляет 400 км, площадь – 50,3 тысяч км2, длина морской береговой линии – 530 км. Республика имеет больший участок российского побережья на Каспийском море, обладая благодаря этому значительными биологическими ресурсами, в том числе рыбными запасами, а также рекреационными ресурсами морского побережья.

Рис. 1. Космический снимок территории Республики Дагестан

Горы занимают 25,5 тыс. км² – половину площади Дагестана; средняя высота всей территории республики – 960 м. Сочетание различного географического положения и геологических структур определяет климатические, хозяйственные и экономические различия между горными районами.Естественными границами горного Дагестана служат Снеговой и Андийский хребты – до гигантского каньона Сулака; Гимринский, Лес, Кокма, Джуфудаг и Ярудаг – между Сулаком и бассейном Самура; Главный Кавказский хребет – на юго-западе обоих бассейнов. Гора Базардюзю – вершина Водораздельного хребта Большого Кавказа на границе России (Дагестан) и Азербайджана. Высота вершины составляет 4466 м над уровнем моря. Узловая гора Дикслосмта (4285 м) высится на границе Дагестана, Чечни и Грузии.

Законодательные и нормативные документы Республики Дагестан см ПРИЛОЖЕНИЯ (Приложение 1).

Столица Республики Дагестан городской округ город Махачкала (первоисточник)

Город находится на берегу Каспийского моря, на границе равнинной и горной территорий. Среднегодовая температура — +12,6°C; среднегодовая скорость ветра — 3,3 м/с; среднегодовая влажность воздуха — 78%.Город был основан в 1844 г. как Петровское укрепление. Здесь во время Персидского похода в 1722 г. находился лагерь армии Петра I. В 1857 г. город был переименован в Порт-Петровск. В 1922 г. был переименован в Махачкала. Город Махачкала — это крупнейший город российского Северного Кавказа и одноимённого федерального округа, культурный, экономический и научный центр Юга России.В городе функционирует Дагестанский федеральный исследовательский центр РАН, около 20 отраслевых научно-исследовательских институтов, насчитывается 62 общеобразовательные школы. Из них 11 гимназий, лицеи и колледжи, 6 государственных высших учебных заведений, 29 средних специализированных учебных заведений. В столице 4 кинотеатра с современным кинооборудованием, 3 республиканские библиотеки: национальная на 1,5 млн томов, юношеская им. А. С. Пушкина и детская, а также городская с 15 филиалами. Функционируют более 20 телерадиопрограмм, 7 информационных агентств, издаются 30 журналов, 14 республиканских и 12 городских газет.По данным Всероссийской переписи населения 2021 г. численность населения Махачкалы составляет 623 254 чел. (табл. 1). Национальный состав населения приведен в таблице 2.

Многоэтажные здания появились с 1928 г., а после землетрясения 1970 г., повредившего и разрушившего много строений, город был застроен многоэтажными сейсмостойкими жилые зданиями. Историческим памятником является Махачкалинский (Петровский) маяк, построенный в 1852 г., сразу после основания крепости Порт-Петровск. На горе Тарки-Тау расположен посёлок Тарки, на месте которого в VII-X веках существовал хазарский город Семендер, приблизительно до 723 года бывший столицей Хазарского каганата, затем — аул Тарки.

Рис. 2. Вид на город и гору Тарки-Тау в створе улицы Дзержинского

Таблица 1

Численность населения Махачкалы по переписям населения, чел.

1939

1989 2002 2010 2020 2021 2023

2024

86 836 335 000 462412 572 076 603 518 623 254 622 660 622 091

Источник: Росстат, 2021

Таблица 2

Национальный состав г. Махачкала по переписи 2020 г.

Численность, чел.

Доля от всего населения, %

аварцы 190 089 25,03 %
кумыки 140 871 18,55 %
даргинцы 130 892 15,12 %
лезгины 103 172 13,58 %
лакцы 88 012 11,58 %
русские 43 958 5,78 %
табасаранцы 17 032 2,24%
рутульцы 8 987 1,18%
ногайцы 7 563 0,99%
агульцы 7 304 0,96%
азербайджанцы 4 825 0,63%
цахурцы 4 205 0,55%
чеченцы 1 538 0,20%

Источник: Росстат, Дагестанстат, 2023

Национальная политика Дагестана

Дагестан многонациональная республика, где проживают более 110 национальностей, в том числе 33 коренные народности (рис. 3, табл. 3).

Вопросы национальной политики и религий возложены на Министерство по делам национальностей и религии РД, созданного 30 лет назад (первоисточник). В процессе многовекового совместного проживания и взаимодействия на территории Дагестана представителей разных народов складывались традиции добрососедства, взаимопонимания и уважения, межнационального диалога и веротерпимости. Однако, проблема экстремизма остается одной из самых серьезных для международного сообщества, а борьба с экстремистскими группировками входит в число актуальных задач современного общества.

Рис. 3. Этническое разнообразие Дагестана, 2021

Таблица 3

Языки коренных народов и этносов Дагестана, 2021

п. № Язык п. № Язык п. № Язык
1 Аварский 15 Годоберинский 29 Рутульский
2 Агульский 16 Гунзибский 30 Санжи-ицаринский
3 Акушинский 17 Кадарский 31 Сирхинский
4 Амухско-худуцский 18 Кайтакский 32 Табасаранский
5 Андийский 19 Каратинский 33 Тиндинский
6 Арчинский 20 Кубачинский 34 Удинский
7 Ахвахский 21 Кункинский 35 Урахинский
8 Аштинский 22 Крызский 36 Хваршинский
9 Багвалинский 23 Лакский 37 Хиналугский
10 Бежтинский 24 Лезгинский 38 Цахурский
11 Ботлихский 25 Мегебский 39 Цудахарский
12 Будухский 26 Мугинский 40 Цумадинский
13 Гапшиминско-бутринский 27 Муиринский 41 Цунтинский
14 Гинухский 28 Мюрего-губденский 42 Чирагский

Вместе с тем принципы, цели и задачи принятой на федеральном уровне Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 г. обуславливают необходимость формирования новых и существенной корректировки уже существующих задач и приоритетных направлений национальной политики.

Цели и задачи реализующейся государственной национальной политики в Республике Дагестан соответствуют приоритетным задачам развития Российской Федерации. Они определены Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666, Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400, Стратегией противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 29 мая 2020 г. № 344, а также иными документами стратегического характера.

Согласно Конституции Республики Дагестан, 14 языкам народов Дагестана придан статус государственных. К ним относятся: аварский, агульский, азербайджанский, даргинский, кумыкский, лакский, лезгинский, ногайский, рутульский, табасаранский, татский, цахурский, чеченский и русский языки. Русский язык является языком межнационального общения.

Природные условия Республики Дагестан

Геологическое строение. Важнейшим фактором разнообразия природных условий Дагестана являются особенности геологического строения территории (рис. 4.).

Тер­ри­то­рия Дагестана большей частью рас­по­ло­же­на в пре­де­лах склад­ча­то-по­кров­ной системы ­Боль­шо­го Кав­ка­за Аль­пий­ско-Ги­ма­лай­ско­го под­виж­но­го поя­са, за ис­клю­че­ни­ем Тер­ско-Кумской низ­мен­но­сти, ко­то­рая на­хо­дит­ся в юго-восточной час­ти Скиф­ской мо­ло­дой плат­фор­мы, имею­щей главным образом па­лео­зой­ское склад­ча­тое ос­но­ва­ние, пе­ре­кры­тое чех­лом ме­зо­кай­но­зойских тер­ри­ген­но-кар­бо­нат­ных осад­ков. Тер­ско-Су­лак­ская и При­мор­ская низ­мен­но­сти ло­ка­ли­зу­ют­ся в восточной час­ти Тер­ско-Кас­пий­ско­го пе­ре­до­во­го про­ги­ба Боль­шо­го Кав­ка­за, за­пол­нен­но­го оли­го­цен-нео­ге­но­вой мо­лас­сой, глу­би­на за­ле­га­ния фун­да­мен­та под ко­то­рой дос­ти­га­ет 10–12 км.

Пред­го­рья и т.н. Внут­ри­гор­ный, (зо­на северо-восточного скло­на Боль­шо­го Кав­ка­за) сло­же­ны шель­фо­вы­ми тер­ри­ген­но-кар­бо­нат­ны­ми от­ло­же­ния­ми верх­ней юры – эо­це­на (гли­на­ми, пес­ча­ни­ка­ми, мер­ге­ля­ми, из­вест­ня­ка­ми), смя­ты­ми в по­ло­гие бра­хи­морф­ные склад­ки. В пре­де­лах Вы­со­ко­гор­но­го Дагестана (осе­вая зо­на – ан­ти­кли­но­рии Бо­ко­во­го и Глав­но­го, или Во­до­раз­дель­но­го, хреб­тов) раз­ви­та ин­тен­сив­но де­фор­ми­ро­ван­ная чер­но­слан­це­вая фор­ма­ция ниж­ней и сред­ней юры.

Полезные ископаемые. Важ­ней­шие по­лез­ные ис­ко­пае­мые Дагестана – нефть и при­род­ный го­рю­чий газ (ме­сто­рож­де­ния близ го­ро­дов Ма­хач­ка­ла, Юж­но-Су­хо­кумск и на шель­фе Кас­пий­ско­го м.). Из­вест­ны ме­сто­ро­ж­де­ния кол­че­дан­но-по­ли­ме­тал­лич. руд (Ки­зил-Де­ре и др.), руд строн­ция, оло­ва, вольф­ра­ма, рту­ти, вис­му­та, а так­же са­мо­род­ной се­ры, гип­са, го­рю­чих слан­цев, ка­мен­но­го и бу­ро­го уг­ля, при­род­ных стро­ит. ма­те­риа­лов (пес­ков, глин, гра­вия, из­вест­ня­ков, мер­ге­лей, до­ло­ми­тов и др.). Мно­го­численны ис­точ­ни­ки ми­неральных вод (всего 250, в т. ч. Тал­ги, Ры­чал­су, Ах­ты и др.), на ба­зе ко­то­рых ор­га­ни­зо­ва­ны баль­нео­ло­гические ку­рор­ты, а также ме­сто­ро­ж­де­ния тер­маль­ных вод (Ма­хач­ка­лин­ское, Из­бер­баш­ское, Киз­ляр­ское) (рис. 5).

Рис. 4. Геологическое строение. Источник: Экономическая энциклопедия Республики Дагестан

Рис. 5.  Карта полезных ископаемых Республики Дагестан. Источник: Экономическая энциклопедия Республики Дагестан

Историю изучения недр Республики Дагестан см. Приложения (Приложение 2).

Рельеф и ландшафтные пояса. Территория Дагестана характеризуется большим разнообразием природных условий. Отличительными чертами является своеобразная структура горного рельефа, обусловленная расширением здесь дагестанского тектонического клина горного сооружения Кавказа (Акаев и др., 1996), а также самой обширной в пределах северного макросклона Большого Кавказа системой внутригорных котловин. Другая особенность Дагестана – наличие системы хребтов, окаймляющих собственно горное сооружение: хребты Андийский, Салатау, Гимринский, Чонкатау, Шамхалдаг, Карасырт и др. Сравнительно небольшая абсолютная высота хребтов (до 1200–1400 м) в сочетании со своеобразным климатом приводят к формированию здесь пространственной структуры ландшафтов, отличающейся как от прилегающих равнин, так и от более высоких частей горного сооружения (рис. 6 и рис. 7.)

Рис. 6. Физико-географическая карта Дагестана. Источник: Экономическая энциклопедия Республики Дагестан

Республика Дагестан характеризуется значительным разнообразием горных и равнинных ландшафтов, имеющих свою специфику в структуре восточно-кавказского (дагестанского) типа высотной поясности. Здесь выделяют пять ландшафтных поясов (рис. 7) (Атаев, 1999):

  • равнинный пояс приурочен к территории Северо-Дагестанской низменности и её отдельным частям (Терско-Кумской и Терско-Сулакской низменностям), он поднимается до высоты 100 м, а крутизна поверхности не превышает 2°;

  • приморский пояс представляет собой продолжение равнинного побережья Каспийского моря, но генетически продолжает складчатые структуры Кавказа, отметки высот здесь достигают 200 м, а иногда и выше;

  • предгорный (низкогорный) пояс занимает площадь 5809 км2 преимущественно в интервале высот от 100 до 1200 м, хотя отдельные его части поднимаются и выше. С севера и востока он граничит с равнинным и приморским Дагестаном, который, как уже отмечалось, включает равнины разного гипсометрического уровня. В Предгорном Дагестане преобладают склоны с крутизной от 0–2 до 10–15°, на долю которых приходится от 11 до 17%, склоны крутизной более 15° занимают около 10%, при этом в крайней северо-западной части ареала предгорных ландшафтов наиболее возвышенные части одновременно и наиболее крутые (Атаев, 1999);

Рис. 7. Карта ландшафтных поясов (высотная поясность) Дагестана. Составил З. Атаев

  • внутригорный пояс занимает высотные интервалы от 400–600 до 2000–3000 м и на высотах до 1000 м располагается чуть более 12% его территории; основная же часть (60%) приурочена к высотам 1000–2000 м, а на высотах от 2000 до 3000 м лежит 22% территории, часто встречаются склоны крутизной от 10–15 до 25–30°, на долю которых приходится 64% общей площади; менее крутые склоны (до 10°) представлены чаще, чем более крутые, хотя на долю последних приходится более 10%;
  • высокогорный пояс располагается в интервале высот от 2000 до 4466 м, на его долю приходится боле 80% территории, здесь часто встречаются поверхности с уклоном от 15-20 до 35-40°, их доля доходит до 78%.

Самыми разнообразными условиями отличается Предгорный Дагестан: здесь широко представлены участки, характерные и для равнинной, и для горной части. На самые низкие гипсометрические уровни (200–400 м) приходится 35% территории, а склоны крутизной 0–6° занимают 46% территории; вместе с тем здесь довольно широко представлены и более крутые склоны, типичные для внутригорного и высокогорного Дагестана (рис. 8).

Рис. 8. Крутизна склонов в пределах высотных ландшафтных ярусов. Составил З. Атаев

Климат и климатические изменения. На территории Д. климат континентальный, в северной части сухой, с прохладной зимой (средняя температура января от –2,5 до –5,2°С) и жарким летом (средняя температура июля 24–25°С), на Приморской низменности – с тёплой влажной зимой (средняя температура января 0,8–1°С) и сухим тёплым летом (средняя температура июля 24°С), в горах – с коротким прохладным летом (средняя температура июля до 5°С) и холодной длительной зимой (средняя температура января до –12°С). Осадков в год на равнинах от 200 мм в северной части до 400 мм в южной части, в горах 400–1200 мм. Для б.ч. территории характерен весенне-летний максимум осадков, для Приморской низменности – осенне-зимний. На равнинах часты засухи, суховеи, песчаные и пыльные бури.

На всей территории республики в разной степени выражен рост годовой температуры воздуха. В равнинной части этот процесс протекает активнее, чем в горной. Показатели годового количества осадков за последние 60 лет и их изменчивость не имеют столь однонаправленной тенденции, как температура воздуха.

Одно из самых заметных последствий изменения климата в Горном Дагестане – растущий дефицит воды, вызванный как уменьшением количества осадков, так и сокращением снежного покрова в горах. Отмечены значительные положительные тренды среднегодовых и сезонных температур на уровнях выше 500 м н.у.м. Максимальный рост температур характерен для среднегорья (от 500 до 2000 м). Продолжительность безморозного периода увеличивается на всех высотах, но сильнее всего (на 6–7 дней) в высокогорье. Наблюдается отрицательный тренд осадков как в целом за год, так и в летний и зимний сезоны; такой тренд возрастал за последнее десятилетие на разных уровнях, вплоть до высот 2500 м над уровнем моря (Грачева и др., 2023). (табл.4.) 

Таблица 4

Линейные тренды температуры (°С/10 лет) и осадков (мм/10 лет) по данным реанализа ERA-5-Land (2000–2020) для Восточного Кавказа 41°–45° с.ш. 45°–49° в.д. Данные получены В.В. Виноградовой (Грачева и др., 2023)

H, м над ур. м. T год T лето T зима Осадки год Осадки лето Осадки зима
2000–

2020

2011–

2020

2000–

2020

2011–

2020

2000–

2020

2011–

2020

2000–

2020

2011–

2020

2000–

2020

2011–

2020

2000–

2020

2011–

2020

0–500 0.51 1.15 0.72 0.00 0.37 2.33 –38.6 –83.4 –13.1 –36.7 –2.2 –21.7
500–1000 0.66 1.45 0.68 0.93 1.02 2.35 –63.9 –218.9 –23.5 –79.8 –0.6 –36.0
1000–2000 0.62 1.41 0.61 0.73 0.89 2.06 –70.1 –209.6 –26.4 –83.1 –1.8 –17.7
2000–2500 0.57 1.45 0.62 0.77 0.71 1.91 –55.0 –158.3 –22.6 –59.6 –3.8 –14.7
2500–2800 0.55 1.47 0.61 0.81 0.66 1.79 –39.1 –125.0 –13.9 –44.9 –5.2 –16.1
2800–3000 0.58 1.55 0.66 0.92 0.68 1.82 –43.4 –126.4 –21.7 –51.7 –5.7 –21.2
3000–3500 0.56 1.57 0.62 0.89 0.64 1.86 –52.9 –152.7 –18.9 –50.3 –5.2 –13.4
3500–5000 0.56 1.55 0.61 0.89 0.63 1.72 –52.6 –133.6 –20.7 –31.8 –5.3 –11.2

Примечание: значимые тренды выделены жирным шрифтом.

Оледенение. По последним данным в Дагестане 158 ледников общей площадью 47,6 км2. Они расположены в основном на северных, северо-западных и северо-восточных склонах гор. Сухой и тёплый климат Дагестана не оставляет места для ледников даже на таких высоких хребтах и массивах как Кириоти, Самурский, Кябяктепе, Шалбуздаг и др. (Атаев. 2007). Оледенение дагестанского высокогорья полностью приурочено к наиболее высоким хребтам и массивам. Таких хребтов шесть – Снеговой, Богосский, Нукатль, цепь Бишиней-Саладаг, Дюльтыдаг и Главный Кавказский. Ледники сгруппированы вокруг отдельных горных массивов и вершин, формируя узлы оледенения. Таких узлов в Дагестане насчитывается 25 (табл. 5 и рис. 9).

Таблица 5

Распределение дагестанских ледников по горным хребтам

Хребты

Количество ледников

Площадь ледников, км2

Богосский
Бишиней-Саладагская цепь
Нукатль
Дюльтыдаг
Главный Кавказский
Снеговой
35
35
37
30
13
18
16,7
11,5
7,0
6,2
4,5
1,7
Всего 158 47,6

Рис. 9. Современное оледенение в горном Дагестане. Составил З. Атаев

 Гидрография и гидрология горной части Дагестана. На территории Дагестана имеются практически все виды поверхностных (море, реки, озёра, водохранилища, болота, ледники) и подземных (пресные, минеральные, термальные, промышленные) вод. В республике выделяется 5 основных бассейновых районов: Кумский, Теречный, Сулакский, Шура-озень-Рубасский (малые реки между Супаком и Самуром, впадающие непосредственно в Каспийское море) и Самурский (рис.10).

Территория Дагестана, особенно его горной части, покрыта достаточно обширной и разветвлённой гидрографической сетью, общая протяжённость которой оценивается от 18 347 км до 24 125 км (Акаев, Гаджиева, Водные ресурсы Дагестана, 1996). Помимо постоянных водотоков, гидрографическая сеть Дагестана представлена также временными водотоками (балками и суходолами), наиболее широко распространёнными в низкогорной и, особенно, на равнинной части республики. Хорошо развита сеть искусственных каналов и коллекторов.

Рис. 10.     Бассейны основных горных рек Дагестана. Водные ресурсы и Водный госреестр горной части Республики Дагестан. Цифры на карте обозначают кадастровые номера (1 первоисточник, 2 первоисточник)

В Дагестане имеется примерно 600 водоёмов с площадью зеркала более 3 га, свыше 450 из них расположены на равнине, остальные — в предгорной и горной зонах (Водные ресурсы Дагестана, 1996). Суммарная ёмкость всех водоёмов составляет около 1,8 млрд. м3, из которых 1,3 млрд. м3 (более 70%) приходится на водохранилище Чиркейской ГЭС. В горах распространены ледниково-моренные озера, образовавшиеся в результате деятельности древних и современных ледников, а также запрудные и завальные озёра, возникшие под действием оползневых и обвальных процессов.

В Горном Дагестане небольшие площади занимают верховые торфяные болота (сфагновые и осоковые). Они приурочены к высокогорным районам (к субальпийскому и альпийскому поясу) и расположены на абсолютных высотах от 1 700 до 2 500 м. Площадь отдельных заболоченных участков здесь не превышает 200 га, а в основном измеряется несколькими гектарами.

Основные реки. В Дагестане протекает 6255 рек (в том числе 100 главных, имеющих длину более 25 км и площадь водосбора более 100 км, 185 малых и более 5900 мельчайших), наиболее крупными из которых являются Терек, Сулак, Самур, Рубас с притоками. Все реки относятся к бассейну Каспийского моря, однако в море впадает только 20 из них.Наиболее многоводны горные реки, которые благодаря быстрому течению не замерзают даже зимой, им свойственны сравнительная многоводность и значительные уклоны.

Сулак образуется при слиянии рек Казикумухское Койсу, Аварское Койсу и Андийское Койсу, которые берут начало в горах Большого Кавказа. Площадь его бассейна составляет 15,2 тыс. км². На Сулак приходится половина всех гидроэнергоресурсов Дагестана, здесь расположены Чиркейская ГЭС, Миатлинская ГЭС, Гельбахская ГЭС, Чирюртская ГЭС-1 и Чирюртская ГЭС-2.

Самур является второй по величине рекой в Дагестане. Площадь его бассейна составляет 7,3 тыс. км². Исток находится в Рутульском районе Дагестана. При впадении в Каспийское море Самур распадается на рукава и образует дельту. На реке и на её главных притоках планируется строительство трёх ГЭС. Воды Самура также используются в целях орошения: из реки выведены оросительные каналы, орошающие Южный Дагестан (Самур-Дербентский канал) и находящийся по соседству Азербайджан (Самур-Апшеронский канал).

Горные озера. Озеро Кезенойам (Ботлихский район, большая часть озера относится Веденскому району Чечни) – самое большое и глубокое горное озеро на Северном Кавказе. Мочохское озеро находится в Хунзахском районе.

Каспийское море. Дагестан имеет самую большую протяжённость береговой линии Каспия в пределах России — около 530 км.Основные морские водно-болотные угодья, поддерживающие сохранение орнитофауны, ихтиофауны и биоразнообразия в целом, приурочены к мелководным заливам, приустьевым участкам крупных рек, а также к побережью и шельфовым зонам островов. Наиболее важными из морских водно-болотных угодий являются Кизлярский залив, о. Тюлений, Аграханский залив, Аграханский полуостров и о. Чечень, Сулакская бухта, устье Самура.Животный мир Каспия представлен 1809 видами, из которых 415 относятся к позвоночным. В Каспийском море зарегистрирован 101 вид рыб, в нём же сосредоточено большинство мировых запасов осетровых, а также таких пресноводных рыб, как вобла, сазан, судак. Каспийское море — среда обитания таких рыб, как карп, кефаль, килька, кутум, лещ, лосось, окунь, щука. В Каспийском море также обитает морское млекопитающее — каспийский тюлень. В западной части Северного Каспия находится высокая численность фитопланктона, зоопланктона и зообентоса.Растительный мир Каспийского моря и его побережья представлен 728 видами. Из растений в Каспийском море преобладают водоросли — сине-зелёные, диатомовые, красные, бурые, харовые и другие, из цветковых — зостера и руппия. По происхождению флора относится преимущественно к неогеновому возрасту, однако некоторые растения были занесены в Каспийское море человеком: либо сознательно, либо на днищах судов.

Почвы. Разнообразие почв Дагестана обусловлено чрезвычайным разнообразием факторов почвообразования: сочетанием особенностей рельефа, свойств почвообразующих пород, высотной поясности, мезо-и микроклиматических условий, растительного покрова (рис. 11). На равнинной части распространены светлокаштановые и лугово-каштановые почвы, часто солонцеватые и солончаковатые. В предгорной зоне развиты преимущественно темно-каштановые почвы. В горном Дагестане распространены буроземы, дерново-карбонатные почвы, горно-луговые субальпийские и альпийские почвы. Почвы горных районов маломощны, каменисты. 

Рис. 11. Почвенная карта Республики Дагестан (Национальный Атлас почв Российской Федерации. Москва, МГУ, Изд-во Астрель, 2011) (первоисточник)

Растительный и животный мир. Растительно-климатические пояса Дагестана простираются от субтропического леса в устье реки Самур, пустынь, полупустынь и степей до горных лугов, высокогорных тундр и приледниковых пустошей. Флора Дагестана насчитывает около 4500 видов, из которых около 1100 эндемичных, принадлежащих, в основном, к высокогорным и нагорно-ксерофитным формациям, а также известно много лекарственных растений. Разнообразен животный мир Дагестана (рис. 12). Здесь насчитывается около ста видов млекопитающих, более трехсот видов птиц, около пятидесяти видов пресмыкающихся и земноводных, несколько десятков тысяч беспозвоночных животных, 

Рис. 12. Зоогеографическая карта Дагестана Источник: Экономическая энциклопедия Республики Дагестан

Особо охраняемые природные территории. На начало 2023 г. в Республике Дагестан насчитывается 56 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) федерального, регионального и местного значения, общей площадью около 700 тыс. га. (Атаев, Братков, 2011) (рис. 13).

Существующая в настоящее время сеть особо охраняемых природных территорий на Восточном Кавказе неадекватна уровню биологического и ландшафтного разнообразия и не в состоянии полностью обеспечивать задачи по охране и рациональному использованию ландшафтов региона. В этой связи назрела объективная необходимость совершенствования сети ООПТ для сохранения как уникальных, более нигде на территории России не встречающихся природно-территориальных комплексов, так и типичных для Российского Кавказа ландшафтов.Государственный заповедник «Дагестанский». Под его управлением находятся два заповедных участка, биосферный резерват ЮНЕСКО «Кизлярский залив» (2017 г.), Национальный парк «Самурский», Заказники «Аграханский», «Самурский» и «Тляратинский». Заповедник «Дагестанский», национальный парк «Самурский».

 

Рис. 13. Особо охраняемые природные территории Дагестане. Составил З. Атаев (первоисточник)

Опасные природные процессы (первоисточник). Гор­ный Дагестан – об­ласть вы­со­кой сейс­мич­но­сти. Как в историческом прошлом, так и в последние годы в этом регионе происходили сильные и разрушительные землетрясения. Из круп­ных сейс­мических со­бы­тий из­вест­ны землетрясения в 1830г. (маг­ни­ту­да 6,3; ин­тен­сив­ность 8–9 бал­лов) и в 1971г. (маг­ни­ту­да 6,6; ин­тен­сив­ность 8–9 бал­лов).

Район Сулакского каскада ГЭС является одним из наиболее опасных в Дагестане как в сейсмическом, так и в экологическом отношении. За последние 53 года здесь произошли четыре сильные землетрясения с разрушительными последствиями (1970, 1974, 1975, 1999 гг.). Наиболее сильное из них – землетрясение 14 мая 1970 г. с М=6.6. Эпицентр основного толчка находился на расстоянии 15–20 км от строящейся тогда плотины Чиркейской ГЭС. Отсюда вытекает актуальность детального исследования особенностей сейсмического режима Дагестана и прилегающих районов. Дагестана начали проводить с начала 50-х годов прошлого века с организацией в Махачкале в 1951 году сейсмостанции ИФЗ АН СССР. (рис.14.).

В настоящее время на территории Дагестана развернута сеть сейсмических наблюдений, которая позволяет фиксировать сейсмические события различного масштабного уровня.Для проведения сейсмологических и др. наблюдений с целью изучения сейсмического режима территории Дагестана и сопредельных районов, а также поиска предвестников землетрясений, в рамках ДФ ГС РАН задействованы 16 сейсмических станций, 1 геохимическая и 2 геофизические станции и пунктов наблюдений.

Рис. 14. Карта расположения станций и пунктов наблюдательной сети ДФ ФИЦ ЕГС РАН (первоисточник)

   Проведение государственной политики в этой области непосредственно осуществлялось Главным управлением МЧС России по Республике Дагестан, Министерством по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Республики Дагестан (МЧС Дагестана), Государственным казенным учреждением Республики Дагестан «Центр обеспечения деятельности по гражданской обороне, защите населения и территории Республики Дагестан от чрезвычайных ситуаций», Государственным казенным образовательным учреждением Республики Дагестан «Учебно-методический центр по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям», и Государственным казенным учреждением Республики Дагестан «Безопасный Дагестан» во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями (первоисточник).

Административно-территориальное деление Дагестана

Муниципальное устройство. Перечень административно-территориальных единиц районного и городского значения содержится в Едином реестре административно-территориального устройства Республики Дагестан.

Одним из отличий административно-территориального устройства Дагестана, в сравнении с другими субъектами Российской Федерации, является то, что в Дагестане предусмотрена такая административно-территориальная единица в составе района как участок, которая объединяет в своих границах сельсоветы и сёла с единым административным центром. В пределах такого участка осуществляются полномочия органов государственной власти и органов местного самоуправления. Исторически в составе Дагестана есть лишь один участок – Бежтинский участок, который входит в состав Цунтинского района. В рамках организации местного самоуправления (муниципального устройства) в республике, в границах административно-территориальных единиц республиканского значения Дагестана образованы по состоянию на 1 января 2019 года 761 муниципальное образование: 10 городских округов, в составе одного из которых входят также 3 внутригородских района; 41 муниципальный район (в составе одного из которых находится 1 муниципальный участок), которые включают: 700 сельских поселений (с 2021 года 701 сельское поселение) и 7 городских поселений (рис. 15).

Историю формирования и изменений административно-территориальных единиц Дагестана см. Приложения (Приложение 3).

Рис.15. Современное административно-территориальное деление Республики Дагестан (1 первоисточник, 2 первоисточник )

Изменения административно-территориального деления Северного Кавказа и Дагестана

Таблица 6

Этапы эволюции административно-территориального деления Северного Кавказа и Дагестана в XX веке (Мудуев Ш.С., Алиев Ш.М., Акаева Г.К., Гаджиева З.Р.)

Россия Северный Кавказ Дагестан
1917-1922 – «Советизация» АТД и трансформация ее структуры 1918 – образование Ставропольской,
Терской, Черноморской и Кубанской советских республик
В 1921 – создание десяти административных единиц: Хасавюртовский, Темир-Хан-Шуринский, Газикумухский, Гунибский, Даргинский, Андийский, Аварский, Кайтаго-Табасаранский, Кюринский, Самурский
1923-1929 – укрупнение сети АТД 1918 – объединение Черноморской и
Кубанской советских республик в
Кубано-Черноморскую
1923 – присоединение западного участка Терской области, считая новообразованный Кизлярский
1930-1939 – разукрупнение сети АТД
(разукрупнение ячеек)
1918 – объединение Ставропольской  и
Кубано-Черноморской республик в
Северо-Кавказскую советскую республику
1927 – создание 16 округов, четырехуровневого АТД: сельсовет – район – округ – республика
Административно-территориальное «переваривание» аннексированных западных территорий 1918 – провозглашение Республики
Союза горских народов Кавказа
1927 – образована трехзвенная система АТД, 6 округов и 30 районов, в том же году перешли на 2-х уровневую систему – район и сельсовет.
1941-1956 – ликвидация АТД тотально депортированных народов и разукрупнение областей 1920 – образование КубаноЧерноморской
области из Черноморской губернии и Кубанской области
1928 – создано 26 кантонов и два подкантона
1957-1958 – частичное восстановление АТД 1943-1944 гг. в связи с возвращением народов 1920 – образование Дагестанской
АССР
1929 – “кантоны” переименованы в
“районы” с сохранением их числа
1958-1991– устойчивое равновесие сети АТД 1921– создание Терской губернии 1930 – образование 29 районов
1991-1992 – «Парад суверенитетов» 1921 – образование Горской автономной
республики, состоящей из 7 государственных
образований: Чечня, Ингушетия,
Северная-Осетия, Кабарда, Балкария,
Карачай и Сунжа с казаками
1931 – Дагестанская АССР введена в состав Северо-Кавказского края
С 1993 по настоящее время – устойчивое равновесие сети АТД 1921 – образование Кабардинской
автономной области (АО)
1936 – отделение от Северо-
Кавказского края Дагестанской АССР
 1922 – образование Балкарского и Карачаевского
национальных округов (НО)
1937 – Кизлярский округ и Наурский район Чечни переданы в Ставропольский край
 1922 – преобразование Карачая в Автономную область
КарачаевоЧеркессия
1944 – три административных района из Чеченской АССР перешли в состав Дагестанской АССР  
 1922 – Балкарский, НО включен в состав Кабардинской АО,
переименованной в Кабардино-Балкарскую АО
1952 – созданы 4 крупных народнохозяйственных округа с центрами в городах Буйнакске, Махачкале (столичный округ), Избербаше и Дербенте
 1922 – образована Черкесская (Адыгейская) АО 1953 – округа ликвидированы
 1922 – выделен Чеченский, НО, преобразованный в Чеченскую АО 1957 – 3 района возвращены в состав Чечено-Ингушской АССР
 1930 – ликвидация окружного деления, образование районов 1963 – создано 26 сельских районов путем укрупнения вместо существовавших
 1931 – Дагестанская АССР введена  в состав Северо-Кавказского края 391965 – восстановлены прежние 39 районов
первоисточник
1934 – На базе Северо-Кавказского края были созданы Азово-Черноморский и Северо-Кавказский края, в его состав включили Ростовскую область и Краснодарский край, Адыгейскую автономию и Миллерово. В Северо-Кавказском крае были оставлены Ставропольский край, а также Чеченская, Ингушетия, Кабардино-Балкарская, Карачаевская, Северная Осетия, Черкесская автономные области. 1992 и 1993 – созданы два новых
района – Кумторкалинский и
Докузпаринский
1934 – Ингушетия объединена с Чеченской областью в одну в составе Северокавказского края 1994 – созданы Бежтинский
и Новолакский участки
 1936 – Дагестанская АССР отделена от Северокавказского края и Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Чечено-Ингушетии, которые получили статус автономной республики 1992-1994 – в города преобразованы п.г.т.
Дагестанские Огни и ЮжноСухокумск,
Кочубей преобразован в селение.
Ленинский район переименован в
Карабудахкентский, Советский –
в Шамильский, пос. Светлоград –
в Шамилькала
 1937 – переименование СевероКавказского края в Орджоникидзевский 1990-х гг. в черте г. Махачкалы
озданы пос. Кяхулай и Альбурикент,
вновь построены – Новый Кяхулай,
Новый Альбурикент и Семендер
 1937 – Азово-Черноморский край разделен на Краснодарский край и
Ростовскую область
1993-2018 – продолжается с
троительство 8 переселенческих
населенных пунктов из Новолакского
района на севере городского округа «г. Махачкала»
1943 – ликвидация Карачаевской АО и ее раздел между Ставропольским и Краснодарским краем и Грузией  
1944 – ликвидация Чечено-Ингушской автономной республики и создание на ее базе Грозненского округа в составе Ставропольского края. В состав Грозненской области были включены Кизлярский округ и Наурский район, до 1937 года эти территории входили в состав Дагестана.
1944 – переименование КБ АССР в Кабардинскую АССР в связи с переселением балкарцев, которая в 1957 г. вновь преобразована в КабардиноБалкарскую автономную республику, а территории, которые отошли к Грузии были возвращены.
1957 – создана Карачаево-Черкесская АО, возвращена территория, отошедшая после депортации
1957 – после упразднения Грозненской области, была восстановлена Чечено-Ингушская автономная республика, в состав которой были возвращены Шелковской, Каргалинский и Наурский районы, отошедшие ранее Дагестану и Грузии.

Рис.16. Административно-территориальное деление Северного Кавказа в 1921 г. (Цуциев, 2006)

Рис. 17. Современное административно-территориальное деление Северо-Кавказского федерального округа

Население и хозяйство Дагестана

Дагестан по официальной статистике самый бедный регион России. При распределении дотаций учитывают финансовую обеспеченность на одного человека и из этого определяют конечную сумму. Дагестан находится в лидерах по объемам дотаций бюджета, самая крупная дотация из федерального бюджета, причем ее размер растет, а не снижается, в последние три года.

Причина бедности региона, в первую очередь, в структуре экономики — это сельскохозяйственная республика со слабым развитием горнодобывающей промышленности, отсутствием высокотехнологичных производств и отраслей машиностроения, в общем, всего того, что приносит высокую прибыль. Есть потенциал в использовании энергии горных рек, но он пока не полностью реализован. Большинство продукции Дагестан ввозит из других регионов РФ или из-за рубежа. Кроме того, субъект не слишком привлекателен для инвестиций, хотя в последние годы в республике созданы условия и реализуются крупные проекты. По сравнению с 2021 г. дотации в Дагестан выросли почти на 20 млрд рублей, отрыв от остальных субъектов пока только увеличивается.

Основные характеристики республиканского бюджета Республики Дагестан на 2024 год, определенные исходя из прогнозируемого объема валового регионального продукта в размере 1057614,7 млн. рублей: 1) прогнозируемый общий объем доходов республиканского бюджета Республики Дагестан в сумме 175486562,3 тыс. рублей, в том числе объем межбюджетных трансфертов, получаемых из федерального бюджета, в сумме 130324240,7 тыс. рублей.

Принятые Схемы территориальной планировки, и экономическое районирование не отвечает реальной экономической и социальной целесообразности и не актуализируются.В Республике Дагестан велика дифференциация уровня социально-экономического развития отдельных территорий. Наблюдаются: чрезмерная концентрация экономического потенциала в основном в равнинных муниципальных образованиях, муниципальные районы экономически разобщены.

Население и сельские поселения (рис. 18). Самые заметные изменения в республике наблюдаются в сфере народонаселения. По переписи населения 2021 года в Дагестане проживали 3 186 902 человек. В 10 городских округах республики жили 1 438 640 человек (45,22%) и в сельских муниципальных районах (всего их 41) – 1 743 414 человек.). Городское население — 44,59% Соотношение мужчин и женщин относительно стабильно – 49,3% мужчин и 50,7% женщин, рождаемость — 19,5 на 1 тысячу населения. Средняя плотность населения составляет 63,4 чел/км² (2021), а по переписи 2010 г. она составляла 52,4 чел/км2 (Дагестанстат, 2021). За пределами Дагестана постоянно проживает более 700 тысяч дагестанцев.Однако численность населения горных районов включает людей, зарегистрированных в горных поселениях, но живущих в городах и на землях отгонного животноводства (кутанах), а нередко и за пределами республики. Из-за этого динамика численности населения в горных районах рисует нам искажённую картину. (табл. 7.).

Рис. 18. Населенные пункты Дагестана. Составлено А. Н. Нарыковым

Таблица 7

Численность населения горных муниципальных районов Республики Дагестан по переписям населения (2021 г.)

Муниципальные районы Переписи населения
1989 2002-10-09 2010-10-14 2021-10-01 +, —
1_Агульский район 7,5 11,290 11,204 10,366
2. Акушинский район 35,3 52,455 53,558 54,136 +
3. Ахвахский район 13,8 20,373 22,014 24,448 +
4. Ахтынский район 30,1 31,592 32,604 31,807 +
5. Ботлихский район 29,8 50,469 54,322 59,920 +
6. Буйнакский район 43,3 65,018 73,402 84,132 +
7. Гергебильский район 12,3 18,366 19,910 20,037 +
8. Гумбетовский район 12,5 18,177 22,046 21,280 +
9. Гунибский район 19,3 25,106 25,303 30,102 +
10. Дахадаевский район 27,7 38,359 36,709 36,174 +
11. Докузпаринский район 14,330 15,357 15,060 +
12. Казбековский район 23,9 33,140 42,752 50,600 +
13. Кулинский район 11,1 10,760 11,174 10,465
14. Курахский район 11,6 15,206 15,434 14,989
15. Лакский район 9,1 12,382 12,161 12,036
16. Левашинский район 40,8 64,371 70,704 80,476 +
17. Рутульский район 17,4 23,503 22,926 20,427
18. Сергокалинский район 18,7 29,665 27,133 26,645
19. Сулейман-Стальский район 32,7 54,036 58,835 57,581 +
20. Табасаранский район 41,9 54,732 52,886 52,389 +
21. Тляратинский район 18,3 22,108 22,165 23,548 +
22. Унцукульский район 13,5 27,460 29,547 31,331 +
23. Хивский район 17,0 20,747 22,753 20,848
24. Хунзахский район 22,3 30,203 31,691 31,199
25. Цумадинский район 16,3 20,632 23,345 26,692 +
26. Цунтинский район 13,3 17,466 18,282 20,865 +
27. Чародинский район 11,2 11,792 11,777 14,052 +
28. Шамильский район 20,5 26,053 28,122 30,426 +

Источник: Всероссийская перепись населения, 2021 г.

В горах, особенно в Агульском, Рутульском, Курахском, Кулинском, Лакском, Хивском, Хунзахском, Чародинском, Цунтинском, Тляратинском и ряде других высокогорных районов в последнее десятилетие катастрофически сокращается число поступающих в первый класс и выпускников школ, что свидетельствует об оттоке населения молодого возраста из горных территорий. Вместе с тем растёт население пенсионного возраста (первоисточник). Однако по темпам естественного прироста населения в 2021 г. Дагестан находился на первом месте среди субъектов Российской Федерации (первоисточник).

Демографическая ситуация. Дагестан впереди по естественному приросту населения в России. За 2021 г. численность населения республики увеличилась на 26171 чел.; в 2022 г. рождаемость в регионе превысила 42,5 тыс. чел., а смертность – 16 тыс. В целом за последние 30 лет в Дагестане темпы естественного прироста снизились. Но в последние два десятилетия государственная поддержка рождаемости даёт положительные результаты – демографическая ситуация улучшается. Коэффициент естественного прироста населения в 2023 г. по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года увеличился на 3,7%, и в расчете на 1000 человек населения данный показатель составил 8,5 промилле (8,2 промилле — 2022 г.). (Рис.19).Ситуация с брачно-семейными отношениями характеризуется уменьшением количества заключаемых браков и увеличением числа разводов. Так, в 2023 г. число зарегистрированных браков по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года снизилось на 24,9% и составило 6626 (8821– за 2022 г.). Количество зарегистрированных разводов увеличилось на 6,6% и составило 18480 против 17337 за 2022 года. В целом по республике на 1000 образовавшихся брачных пар пришлось 2789 распавшихся (1965 — за 2022 г.).

Рис. 19. Родившиеся и умершие в 2022-2023 гг. Источник: Дагестанстат. Социально-экономическое положение республики Дагестан, аналитический обзор, 2023Миграционная ситуация

В настоящее время проблемный вопрос — отток населения с гор на низменность и отсутствие условий для сохранения оптимальной численности населения в горах. Население покидает обжитые места, в первую очередь, из-за отсутствия комфортных условий для проживания и неразвитости социальной, инженерной и транспортной инфраструктур. Миграционные процессы имели место и в годы советской власти, но с кризисом 1990-х годов отток населения приобрёл массовый характер. Земельная реформа и трансформация структуры сельскохозяйственных организаций в горах произошли не в пользу основной массы бывших колхозников и сельских жителей. Принятый законодательно мораторий на введение частной собственности на землю в республике, несвоевременное разграничение земель создали для сельхозорганизаций и органов местного самоуправления условия для ущемления прав на землю основной части сельского населения, закрепления земель за малым количеством людей, коррупционных схем и лишили многих людей возможности заниматься сельскохозяйственным производством. Всё это порождает миграционные процессы. Одна из причин, стимулирующих покинуть обжитые места, – это экстенсивное состояние производства, низкая техническая и технологическая оснащённость, тяжёлый физический труд, вынужденная потеря традиционных форм занятости.

Миграционная убыль населения Дагестана в 2023 г. составила 4104 человека (минус 3031 человек — за 2022 г.). По сравнению с соответствующим периодом предыдущего года миграционная убыль населения увеличилась на 1073 человека, или 35,4%. На увеличение отрицательного сальдо миграции в значительной мере повлияли межрегиональные обмены населения. Так, число прибывших в Республику Дагестан из других субъектов Российской Федерации по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года увеличилось на 3%, а число выбывших увеличилось на 11,2%.

По международным потокам перемещений в 2023 г. положительное сальдо миграции составило 192 человека, в соответствующем периоде 2022 года наблюдалось отрицательное сальдо (-868 человек). На образование положительного сальдо миграции в значительной мере способствовало то, что число выбывших из Дагестана за пределы Российской Федерации по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года уменьшилось в 1,8 раза, а число прибывших снизилось на 1,3 раза (табл.8, 9, рис. 20 и рис. 21).

Таблица 8

Миграционный прирост/убыль всего населения и молодежи в Дагестане (чел.) за 2017–2019 гг.

Направленность потоков Все население Молодежь (15–29 лет)
Всего Город Село Всего Городе Село
Международная миграция 4082 3120 962 1232 970 262
Межрегиональная миграция -34110 -11794 -22318 -13881 -3969 -9913
Внутрирегиональная миграция 8588 -8588 3938 -3938
Всего -30028 -86 -29942 -12649 939 -13588

Источник: (Дагестанстат). Социально-экономическое положение республики Дагестан, аналитический обзор, 2023.

Таблица 9

 Абсолютный миграционный прирост молодежи (15-34 лет) в Республике Дагестан в 2017-2021 гг., чел.

Миграция

2017 2018 2019 2020

2021

Всего

-6784

-5767 -3024 -2052

-1919

Межрегиональная

-6697

-6398 -4409 -2737

-2934

Международная

-87

631 1385 685

1015

Источник: составители Щитова Н.А., Белозеров В.С., Супрунчук И.П., Сопнев Н.В., Ткачева.Т.А., СКФУ, по данным показателей муниципальных образований (первоисточник).

Рис. 20. Миграционный прирост молодежи (15-34 лет) в горных районах Республики Дагестан, 2021 г., ‰. (Щитова Н.А., Белозеров В.С., Супрунчук И.П., Сопнев Н.В., Ткачева.Т.А., СКФУ)

Рис. 21. Среднегодовые коэффициенты миграционной убыли молодежи в горной местности Дагестана за 2017–2019 гг., ‰* (Щитова Н.А., Белозеров В.С., Супрунчук И.П., Сопнев Н.В., Ткачева.Т.А., СКФУ)

В соответствии с Законом Республики Дагестан от 5 мая 2006 года № 25 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Республике Дагестан» 492 населенных пункта отнесены к труднодоступным местностям. Эти населенные пункты расположены в основном в зоне особых условий. Из общего числа населенных пунктов, расположенных в границах горных территорий, крупных, с населением свыше 5 тыс. человек, — 20, с численностью населения до 100 человек — 267.

Численность населения горных территорий на 1 января 2023 года составляла 951,7 тыс. человек (29,7 процента от общей численности населения республики). Плотность населения — 42,6 чел./км2 (в среднем по Республике Дагестан — 63,5 чел./км2).

В 2022 году естественный прирост населения горных территорий составил 8054 человека, тогда как в 2021 году — 8628 человек. Сохранился также отток населения с горных территорий республики.

Одной из первоочередных задач, стоящих перед органами исполнительной власти и органами местного самоуправления в республике, является создание благоприятных условий для проживания населения в горной зоне, а также снижение темпов переселения жителей с гор на низменность. Горная местность Дагестана активно теряет молодое население, что усугубляет процессы ее деградации и запустения. Прослеживается связь между интенсивностью миграционного оттока молодежи и этнической структурой населения, географическим положением поселений относительно столицы (рис. 22). Ведущее место в убыли молодежи занимает межрегиональная миграция, за счет которой республика теряет свои демографические преимущества. Внутрирегиональная миграция направлена из горных поселений в равнинные, но преимущественно в города.

Рис. 22. Преобладающие этносы горных и предгорно-равнинных районов Дагестана в 2010 г. (Щитова Н.А., Белозеров В.С., Супрунчук И.П., Сопнев Н.В., Ткачева.Т.А., СКФУ)

География запросов демонстрирует реальное существование «цифровых диаспор» уроженцев республики в наиболее экономически развитых регионах – Москве, Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском и Ямало-Ненецком автономных округах.

Краткую историю переселения с гор на равнину, факторы и результаты этих процессов см. Приложения (Приложение 4).

Занятость и уровень жизни населения Дагестана. Численность занятых в экономике в 2022 г. составила 312,4 тыс. человек, или 59,4% от общей численности трудовых ресурсов горных территорий. Численность экономически активного населения в 2022 г. — 430,6 тыс. чел. или 52,7% от общей численности населения и 82,1% от численности трудовых ресурсов горных территорий (табл. 10).В горных территориях сохраняется относительно высокий уровень безработицы. Численность безработного населения горных территорий, зарегистрированного в органах государственной службы занятости в 2022 г., составила 8,4 тыс. чел. (в республике — 16,2 тыс. чел.).Наибольшая доля занятых в экономике горных территорий в 2022 году приходилась на сельское хозяйство, образование, предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг, торговлю, здравоохранение. 

Таблица 10

Динамика численности незанятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете в органах службы занятости населения (по данным Министерства труда и социального развития РД)

Численность незанятых трудовой деятельностью граждан, тыс. человек

Из них безработных
тыс. человек в % к соответствующему периоду предыдущего года в % к предыдущему периоду

2022г.

Январь

34,0 32,3 32,0 95,0
Февраль

31,4

29,4 33,1

90,8

Март

29,2

26,8 36,1

91,4

Апрель

29,1

27,3 37,9

101,8

Май

27,5

25,5 38,4

93,3

Июнь

25,8

24,0 40,3

94,3

Июль

25,0

23,5 40,3

97,7

Август

24,2

22,5 42,0

95,7

Сентябрь

22,5

21,3 45,1

94,8

Октябрь

20,0

18,7 41,6

87,9

Ноябрь

18,7

17,2 41,3

92,1

Декабрь

16,9 16,2 47,6

94,1

2023г.

Январь 17,9 16,1 49,8 99,3
Февраль 18,0 16,6 56,7 103,3
Март 17,2 15,7 58,5 94,3
Апрель 17,5 16,1 58,9 102,4
Май 17,3 15,9 62,6 99,2
Июнь 16,6 15,7 65,6 98,7
Июль 16,7 15,6 66,2 99,0
Август 16,7 15,5 68,9 99,3
Сентябрь 16,1 15,0 70,7 97,2
Октябрь 15,3 14,2 77,6 94,4
Ноябрь 14,9 13,8 80,2 97,4
Декабрь 13,4 12,8 79,0 92,7

Рис. 23. Экономическая карта Дагестана. Источник: Экономическая энциклопедия Республики Дагестан Землепользование и землепользователи (первоисточник)

Землепользование и землепользователи

(первоисточник)

Земельные ресурсы республики весьма ограничены, характерно малоземелье и мелкоконтурность, расчленённость. Сельскохозяйственные угодья занимают 3401,0 тыс. га, оросительные системы, пруды и озёра – 177,2 тыс. га; болота – 20,6 тыс. га; леса и древесно-кустарниковая растительность – 525,7 тыс. га; другие угодья – 902,5 тыс. га. География земельных угодий различается в трёх главных зонах республики: равнинной, предгорной и горной. Основная часть земельных угодий приходится на равнинную (более 58%), предгорную (11%) и горную (31%) зоны Дагестана.

В горах и предгорьях пашни расположены на склонах и представлены мелкоконтурными участками (от 0,1 га) в виде искусственных террас. В предгорной зоне сосредоточено 16% пашни, 27% многолетних насаждений и 25% сенокосов и пастбищ. Это главный район богарного земледелия, с высокопродуктивными сенокосами. В основном пашня в горах переведена в категорию пастбищ, в лучшем случае – в сенокосы.

В горной зоне находится лишь около 1% пашни и 0,2% многолетних насаждений, а сенокосы и пастбища занимают более 30% общей площади земельных угодий Дагестана. Основные угодья здесь заняты летними отгонными пастбищами, продуктивность которых выше, чем на низменных площадях. В горной зоне выше 850–1000 м отгонные пастбища занимают площадь 2,12 млн. га, или 39,9% территории, в предгорной зоне от 150 (200) до 850 (1000) м они занимают площадь 0,84 млн. га, или 15,8% территории. Таким образом, равнинная зона – главный земледельческий пояс республики.

Общая площадь сельхозземель Дагестана составляет 5 027 000 га, из которых в собственности республики находится чуть более 1 840 000 га.  В частности, более 1 700 000 га относятся к землям отгонного животноводства, в федеральной собственности свыше 520 000 га, в муниципальной собственности районов, поселений и частной собственности – более 2 600 000 га.

В республике произошли коренные изменения, связанные с экономическим устройством государства, в том числе с переходом к рыночной экономике. Однако, на протяжении длительного периода в Дагестане не предпринимаются меры по передаче земель в эффективную собственность – частную. В Дагестане, в соответствии со ст.6 Закона Республики Дагестан №46 от 29 декабря 2003 г. «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Республике Дагестан», приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в собственности Республики Дагестан или муниципальной собственности, на территории Республики Дагестан осуществляется через 49 лет с момента вступления в силу настоящего Закона.

Сложившиеся к настоящему времени механизмы передачи, владения, пользования и распоряжения землей в Дагестане в значительной степени ограничивают ее эффективное использование, в том числе ее перераспределение в пользу эффективных хозяйствующих субъектов. И это является одним из главных факторов, сдерживающих развитие сельского хозяйства.

В Республике Дагестан имеется 522,1 тыс. га пахотных земель, из которых по данным Дагестанстата в 2010 г. находилось в обороте всего 271,0 тыс. га или 51,9% (в 2009г. – 52,4%). В структуре используемой пашни 104,7 тыс. га или 38,6% находится в ведении сельскохозяйственных организаций (СПК, ГУПы, МУПы), которые производят только 10,8% всего объёма сельскохозяйственной продукции, КФХ владеют лишь 15,7% пашни, где производится 9,1% всего объёма сельскохозяйственной продукции, 45,7% пашни находятся у личных подсобных хозяйств населения (ЛПХ, арендаторы, ИП), где производится 80,1% всей сельскохозяйственной продукции.

Действующее земельное законодательство в настоящее время функционирует не в пользу эффективного использования земель, поскольку предусматривает выделение в пользование земель из фонда перераспределения только лицам, постоянно проживающим в сельской местности. Не установлены признаки неиспользования земель, не происходит процесс перераспределения неэффективно используемых земель в пользу эффективного хозяйствующего субъекта, отсутствует ответственность и т.д. Всё это приводит к значительному, если не полному, отсутствию интереса инвесторов к сельскохозяйственному производству. Отсутствие эффективного механизма землепользования не позволяет создать систему ипотечного (залогового) кредитования. Размеры и механизмы начисления платежей за использование земельных участков несовершенны, а их доля в доходной части бюджетов всех уровней незначительна.

Земли отгонного животноводства используются не в полную меру эффективно, и они потеряли своё первоначальное предназначение – создание кормовой базы для животноводства горных районов. Часть земель отгонного животноводства также находится в ведении неэффективного собственника – сельхозорганизаций, другая часть передана в аренду различным лицам, которые в лучшем случае передают её втридорога в субаренду, используют не по целевому назначению или не используют вообще. Основной производитель продукции животноводства – личные хозяйства населения (табл. 11), где сегодня сосредоточено 84% поголовья КРС и 36,7% поголовья мелкого рогатого скота, практически не имеют доступа к этим землям. На землях отгонного животноводства стихийно образовались огромные населённые пункты из жителей горных районов, и это является конфликтной зоной в земельных отношениях. В целях упорядочения ситуации с землями отгонного животноводства необходимо чётко определить принцип «неиспользования земель», запретить передачу их в субаренду, провести инвентаризацию этих земель, а также разработать совершенный механизм изъятия и передачи земель эффективному собственнику (Мудуев, 2011).

Таблица 11

 Структура объема производства валовой продукции сельского хозяйства Дагестана по категориям хозяйств Дагестанстат, 2024

  2023 г.
млн. рублей в % к итогу
Всего 212295,9 100,0
сельхозорганизации 30074,9 14,2
хозяйства населения 161941,5 76,3
фермерские хозяйства 20279,5 9,6

Источник: Дагестанстат, 2024.

Производство электроэнергии. Республика Дагестан является исторически сложившимся источником гидравлической энергии, располагает примерно одной третью всех гидроэнергетических ресурсов Северного Кавказа и обеспечивает нужды республики и соседних регионов. В настоящее время основу энергетики Дагестана составляют гидроэлектростанции, на долю которых приходится 97% выработки всей электроэнергии и 98% установленной мощности. В республике работают 6 крупных гидроэлектростанций суммарной установленной мощностью 1766 МВт с выработкой электроэнергии в среднем по водности году 4,2 млрд. кВт.-ч. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики», указом главы Республики Дагестан от 29 апреля 2022 года № 96, утверждена схема и программы развития электроэнергетики Республики Дагестан на период 2023 — 2027 годов (рис. 24) (первоисточник).

Рис 24. Схема развития электроэнергетики Республики Дагестан на 2023 – 2027 годы. Стратегия развития энергетики в Республике Дагестан

Историю развития электроэнергетики Дагестана см. Приложения (Приложение 5). 

Промышленность. Общий объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг в сфере промышленного производства за 2021 год в целом по республике составил 74,3 млрд. рублей, или 111,8% к уровню 2020 года, в том числе по виду «обрабатывающие производства» — 50,3 млрд. рублей или 116,7% к предыдущему году. Наиболее высокие темпы роста наблюдаются в обрабатывающих отраслях и составляют 135,3%.  В 2021 году введены в эксплуатацию три современных промышленных предприятия (две обувные фабрики «Серж» и ООО «БОФФ» и предприятие по производству картонтары ООО «Экотар»), совокупный объем инвестиций которых составил более 580 млн. рублей, что позволило создать 185 новых рабочих мест.

В 2021 году Республика Дагестан активно экспортировала промышленную продукцию, продукцию топливно-энергетического комплекса, продукцию мукомольно-крупяной промышленности, продукцию сельского хозяйства в 42 страны мира. Из промышленной продукции основной экспортной позицией Республики Дагестан являлась продукция стекольной промышленности (листовое стекло), которая была поставлена в 12 зарубежных стран на сумму 19,1 млн. долл. США.

Перерабатывающая; пищевая промышленность. Мягкий климат, отличающиеся высоким плодородием почвы, большое количество гидроресурсов, многовековой опыт ведения аграрной деятельности, в которой сегодня занято больше половины населения республики, – всё это делает агропромышленную деятельность одной из ведущих отраслей экономики региона. Именно на его базе и развивается местная пищевая отрасль, сосредоточенная на выпуске винодельческой, рыбной и консервированной продукции.

Более 40 лет в Дагестане активно развивается консервное производство, нацеленное на изготовление: рыбных консервов (поставки сырья с мест добычи и переработки рыбы); фруктовых консервов в виде варенья, компотов, джемов, соков и маринадов; консервов из овощей. Одним из широко востребованных видов продукции здесь выступают овощные соки. Порядка 100 млн. банок томатного и 60 млн. банок овощных соков ежегодно поступают на рынки Российской Федерации.

На долю консервной промышленности приходится 1/3 производства республики. Наиболее крупные производители – «Ботлихский консервный завод» и АПК «Нагорный Дагестан». Виноградарство и виноделие традиционно развиты в Дагестане. Вот почему шампанское и коньяки Кизлярского, Дербентского, Махачкалинского заводов и ряда других.

Выращиванием птицы и поставкой яиц заняты свыше 10 компаний. Поставщиками мяса, мясопродуктов и скота выступают более 200 организаций, среди которых насчитывается порядка 30 мясокомбинатов. Изготовлением кондитерских изделий заняты 5 кондитерских фабрик.

Одним из важных направлений оказания мер государственной поддержки предприятиям пищевой и перерабатывающей промышленности региона является выделение субсидий.

Помимо мер государственной поддержки, пищевая промышленность требует активизации кредитования и субсидирования, привлечения иностранных инвестиций, направленных на развитие современной производственной базы, формирование кадров и создание наиболее благоприятных условий для выпуска широкого ассортимента пищевых продуктов.

Рыбное хозяйство. Объем выращенной товарной рыбы в Дагестане по итогам первого полугодия 2023 года составил 5,6 тыс. т. Об этом РБК Кавказ сообщили в комитете по рыбному хозяйству республики. Основным фактором, повлиявшим на увеличение объемов производства, стало создание новых рыбоводных хозяйств и увеличение объемов производства действующими хозяйствами (ООО «Широкольский рыбокомбинат», ООО «Брянский рыбозавод», ИП Ибрагимов М. («Аджи-Папас»). На начало текущего года в реестре рыбоводных хозяйств, осуществляющих деятельность по выращиванию товарной рыбы (аквакультура), значатся 86 рыбоводных хозяйств, а в 2022 году было 74 хозяйства», — отметили в комитете. По оценкам научных организаций потенциальный объем производства продукции аквакультуры в РД оценивается на уровне порядка 40 тыс. тонн в год. Отмечается, что большая часть выловов в текущем году обеспечена за счет добычи кильки — более 20 тыс. т. Общий тоннаж других выловленных частиковых рыб составил почти 3,2 тыс. т, из которых объем сельди составил почти 1,2 тыс. т, сазана — 195 т, кефали — 292, рыбца — 286 т.

Строительство. Активное строительство, начавшийся ещё вначале 1990-х годов, коренным образом изменил строительную отрасль Дагестана. Практически вся территория горного Дагестана, как и всей республики, продолжает оставаться «строительной площадкой». Началось возрождение традиционного облика и приобретать современный вид горных селений; выходцы из родных сёл стали строить новые, добротные, современные дома, особняки или реконструировать отцовские дома. Изменился стиль архитектуры, появилось многообразие проектов, строительных материалов. В корне изменился интерьер, мебель, бытовая техника, в высокогорных сёлах воду стали проводить в дома, жители пользуются стиральными машинами-автоматами.

Народные художественные промыслы служат важнейшей частью национальной культуры и духовным наследием народов Дагестана. Исторически народные художественные промыслы сформировались как значимая отрасль материального производства, обеспечивающая занятость населения горных и предгорных районах республики. Сохранение и развитие художественных промыслов и ремёсел лежит в плоскости стратегических интересов государства и представляет важный государственный и региональный интерес.

Туризм и рекреация

Таблица 12

Гостиницы и аналогичные средства размещения Дагестана. Источник: Дагестанстат, 2022

2010 2015 2019 2020

2021

Число организаций

14

32 78 77

76

Число мест в них, единиц 2448 1323 3611 4150 4140

Источник: Дагестанстат, 2022.

Таблица 13

Численность лиц, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения1(человек)

2010 2015 2019 2020 2021
Всего 42384 49123 129078 98603 83315
в том числе:
гостиницы 40287 48227 126366 97300 82515
пансионаты 1557
хостелы 200
прочие 2712 1303 600

2010,2015 г. — без учета микропредприятий.

Источник: Дагестанстат, 2022

 Таблица 14

Численность граждан Российской Федерации, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения в Дагестане2

2010 2015 2019 2020 2021
Всего, тысяч
Гостиницы и аналогичные средства размещения — всего 42,7 48,7 125,8 97,8 82,4
в том числе:
гостиницы 40,8 47,8 123,1 96,5 81,6
пансионаты 1,6
хостел 0,2
прочие 2,7 1,3 0,6
из них детей, человек3
Гостиницы и аналогичные средства размещения — всего 20 75 8632 754 3331
в том числе:
гостиницы 20 56 8434 754 3331
пансионаты
хостел
прочие 198

2— 2010, 2015 г. — без учета микропредприятий.

3— с 2016 г. — лица в возрасте до 18 лет.

Источник: Дагестанстат, 2022.

Таблица 15

Численность иностранных граждан, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения в Дагестане4(человек)

  2010 2015 2019 2020 2021
Численность иностранных граждан из стран СНГ
Гостиницы и аналогичные средства размещения — всего 308 1863 397 549
в том числе:
гостиницы 308 1857 397 549
мотели
прочие 6
Численность иностранных граждан из стран дальнего зарубежья
Гостиницы и аналогичные средства размещения — всего 156 1434 359 390
в том числе:
гостиницы 146 1419 359 390
мотели
прочие 15

4— 2010,2015 г. — без учета микропредприятий. Статистический ежегодник. 2022: Дагестанстат. – 372 с.

Наука Дагестана. Научные учреждения

Таблица 16

 Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками (человек)

2010 2015 2019 2020 2021
Численность персонала — всего 1642 1689 1442 1491 1323
в том числе:
исследователи 994 1142 1024 1018 799
техники 116 117 117 66 125
вспомогательный персонал 313 237 151 183 127
прочий персонал 219 193 150 224 272

Источник: Дагестанстат, 2022 г.

 Таблица 17

Динамика численности персонала, занятого исследованиями и разработками, по секторам деятельности (человек)

2010 2015 2019 2020 2021
Всего 1642 1689 1442 1491 1323
 в том числе по секторам деятельности:
 государственный 1186 1177 946 1042 328
 предпринимательский 334 174 158 140 173
 высшего образования 122 338 333 304 816
 некоммерческих организаций 5 5 6

Источник: Дагестанстат, 2022 г. 

Таблица 18

 Динамика численности исследователей по областям науки (человек)

Численность
исследователей — всего

в том числе по областям науки
естествен-ные техничес-кие медицин-ские сельскохо-зяйственные общест-венные

гумани-тарные

Исследователи
2010 994 411 191 11 161 71 149
2015 1142 400 143 6 167 223 203
2019 1024 331 124 3 147 245 174
2020 1018 320 108 3 173 243 171
2021 799 321 91 34 103 122 128
из них имеют ученые степени:
доктора наук
2010 163 52 12 3 28 22 46
2015 188 49 19 1 31 36 52
2019 157 40 8 31 38 40
2020 152 40 8 32 35 37
2021 137 41 9 7 22 25 33
кандидата наук
2010 353 159 26 2 77 32 57
2015 550 162 36 3 68 168 113
2019 546 141 35 2 69 193 106
2020 527 131 26 2 74 194 100
2021 346 132 23 9 60 59 63

Источник: Дагестанстат, 2022 г. 

Культура и традиции. Дагестан – жемчужина юга России, южный форпост нашей страны. Здесь в изобилии сохранился уникальный этнокультурный облик каждого народа, представляющий собой многообразие самобытных локальных традиций, имеющих характерную этнографическую стилистику, язык, фольклор и хореографию, национальный костюм и различные виды художественных ремесел.

Красоты Страны гор воспевали великие поэты и писатели. Традиции, обряды, древние постройки Дагестана изучали выдающиеся российские этнографы и искусствоведы. И впечатления сходись в главном: каждый аул здесь – памятник истории и архитектуры, а венчает ее величественная Нарын-кала – крепость на пути Великого Шелкового пути и, конечно же, древний Дербент, «перекресток цивилизаций» Востока и Запада, город, внесенный в список Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Слава о творениях дагестанских мастеров, о непобедимых стальных клинках и изысканных самобытных украшениях горным эхом прокатилась по миру. Подтверждение тому служат шедевры дагестанских народных промыслов, признанные произведения искусства, которые хранятся в музеях многих стран.

Дагестанская литература, сформировавшаяся в условиях многоязычности и многонациональности при активном участии восточных и западных культурных традиций, отточенная смыслами великой русской литературы, взрастила выдающихся певцов слова, поэтов, писателей. Это золотой фонд дагестанской культуры, поэтический геном нации и бесценное сокровище духовного наследия! Дагестан дал миру ряд признанных деятелей мировой культуры, среди которых и народный поэт Дагестана Расул Гамзатов.

В республике функционируют 12 профессиональных театров, 8 из которых хранят и развивают языковую культуру народов Дагестана: Государственный республиканский русский драматический театр им. М. Горького, Дагестанский государственный театр оперы и балета, Лакский государственный драматический театр им. Э. Капиева, Аварский музыкально-драматический театр им. Г. Цадасы, Дагестанский государственный кумыкский музыкально-драматический театр им. А. Салаватова, Даргинский государственный драматический театр им. О. Батырая, Государственный лезгинский музыкально-драматический театр им. С. Стальского, Азербайджанский государственный драматический театр, Ногайский государственный драматический театр, Табасаранский государственный драматический театр, Дагестанский государственный театр кукол, Театр поэзии.

Кроме того, функционируют 5 государственных музеев – Дербентский государственный историко-архитектурный и художественный музей-заповедник, Дагестанский музей изобразительных искусств, Музей-заповедник – этнографический комплекс «Дагестанский аул», Музей истории мировых культур и религий и, конечно же, Национальный музей РД им. А. Тахо-Годи, имеющий 38 филиалов в городах и сельских поселениях по всей республике. В консолидированных фондах этого музейного объединения около 180 тысяч экспонатов. Среди них – уникальные коллекции археологических памятников, отражающих древнейшую историю республики.

Профессиональную музыкальную культуру региона развивает одно из старейших учреждений республики – Дагестанская государственная филармония Театр песни «Джислам» и др. Развивают национальное музыкальное искусство оркестровые и хоровые коллективы: Государственный оркестр народных инструментов РД.  Традиции хореографической школы республики бережно хранят и развивают танцевальные коллективы, принесшие республике всероссийскую и мировую известность – это Государственный Академический заслуженный ансамбль танца Дагестана «Лезгинка», Государственный ансамбль песни и танца «Дагестан», Государственный ансамбль танца народов Кавказа «Молодость Дагестана» и другие.

В республике действует развитая библиотечная сеть, включающая три государственные библиотеки – Национальную библиотеку РД, Республиканскую детскую библиотеку, Республиканскую специальную библиотеку для слепых и 967 муниципальных библиотек, в том числе модернизированных в рамках нацпроекта «Культура».

Религиозные объединения Республики Дагестан (первоисточник). В Дагестане в настоящее время функционируют 2796 религиозных объединений, в том числе исламских — 2754, христианских — 36, иудейских – 6.

Исламские Объединения. 2754 исламских объединений включают в себя: Муфтият Республики Дагестан – 1, джума-мечетей — 1352, квартальных мечетей — 1163, молитвенных домой — 214, вузов — 6, медресе — 16, филиал медресе – 1, Союз исламской молодежи — 1. Исламское образование. В Республике Дагестан за последние 30 лет сложилась обширная система исламского образования.  На территории Республики Дагестан функционируют: — 6 исламских высших учебных заведений. Всего обучаются в исламских высших учебных заведениях – 624 человек, что составляет 1,2 % от числа обучающихся в вузах республики (51130 человек); — 16 медресе и 1 филиал медресе. Количество обучающихся – 1310 человек (2,7 % от числа обучающихся в СУЗ-ах республики (48846 человек)).

Христианские объединения. Христианство по числу своих последователей занимает в Дагестане второе место после ислама. В настоящее время в РД действует 36 христианских религиозных объединений, из которых 1 Махачкалинская епархия РПЦ, 23 православных, 9 протестантских, 2 армянских религиозных общества, 1 древне православная община.  Среди протестантских организаций, действующих на территории республики: евангельские христиане баптисты, адвентисты 7-го Дня, пятидесятники, евангельские христиане.

Иудейские объединения.  В Республике Дагестан действуют 6 иудейских общин в городах Махачкала, Дербент, Буйнакск, Хасавюрт, Кизляр, в том числе Централизованная религиозная организация иудейских общин РД.

Общественная палата Дагестана (первоисточник). 

Хозяйство Горного Дагестана 

Горные территории Республики Дагестан включают в себя 1153 населенных пункта (69,9 процента от общей численности населенных пунктов республики). Горные территории занимают 44,0 процента площади Дагестана (22335 км2). Их природно-климатические особенности, отличающиеся от равнинных, обусловливают специфические параметры функционирования природных экосистем, создают особые условия обитания людей, влияющие на их здоровье, образ жизни и повседневную деятельность. Горные территории Дагестана расположены в восточной части Кавказского хребта и граничат на юге с Азербайджанской Республикой, на юго-западе — с Грузией, на западе — с Чеченской Республикой.

Земельный фонд горных территорий составляет 3290,2 тыс. гектаров. В него входят земли, расположенные в границах муниципальных образований, и земли, находящиеся за пределами муниципальных районов. Площадь земельных ресурсов на душу населения по горным территориям составляет 3,5 га/чел. (по республике — 1,6 га/чел.). Горные территории имеют значительный потенциал земельных ресурсов для развития сельскохозяйственного производства. С учетом наличия земель в равнинной части, закрепленных за муниципальными поселениями горных территорий, ситуация с земельными ресурсами относительно благоприятная. В общей площади земель горных территорий доля земель сельскохозяйственного назначения составляет 48,8 процента, земель лесного фонда — 9,8 процента. По комплексу природных факторов горные территории относительно благоприятны для отдельных видов хозяйственной деятельности, в первую очередь, сельского хозяйства (летнего пастбищного животноводства), туризма и рекреации. Бальнеологические и туристско-рекреационные ресурсы используются не в полной мере, хотя имеют значительный потенциал.

Горные территории все еще остаются непривлекательными в инвестиционном отношении, что продолжает приводить к депопуляции и запустению горных территорий, выбытию местного активного населения за пределы горных территорий в равнинные зоны и в города республики и за ее пределами. Ежемесячная миграционная убыль населения из горной местности составляет свыше 2 тыс. человек.

На миграционные настроения влияет низкий уровень комфортности проживания в горных территориях, особенно это относится к молодежи. Молодежь пассивна в создании этих условий; навыки традиционных способов и методов ведения хозяйства в основном утеряны. Соответственно, сокращается демографическая основа воспроизводства трудового и ресурсного потенциала горных районов.

Основными причинами исторически сложившейся неблагоприятной ситуации в комплексном развитии горного села являются остаточный принцип финансирования развития социальной и инженерной инфраструктуры в горной местности, а также мелкодисперсный характер горного расселения. Сокращение и «мельчание» горной поселенческой структуры привело к выбытию из оборота продуктивных земель сельскохозяйственного назначения, обширных высокогорных пастбищ альпийского типа, что в итоге может угрожать продовольственной безопасности в будущем.

Агропромышленный комплекс. В экономике горных территорий сложилось многоотраслевое сельское хозяйство. Развито производство зерновых, картофеля, бобовых, мяса, молока, яиц, меда, плодов и ягод.

Сельскохозяйственную продукцию в горных территориях производят 710 сельскохозяйственных организаций, 1,5 тыс. крестьянских (фермерских) хозяйств, а также более 277 тыс. личных подсобных хозяйств. В отрасли занято более 315 тыс. человек, это 38,5% всего населения горных территорий. Основная часть сельскохозяйственной продукции в горных территориях производится в личных подсобных хозяйствах, где наблюдается высокая доля ручного труда, низкая производительность.

В 2022 г. объем производства продукции сельского хозяйства в горных территориях составил 83697,9 млн руб.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий горных территорий в 2022 г. составила 2275,4 тыс. га (70,3% всех сельскохозяйственных угодий республики). В структуре сельскохозяйственных угодий значительную долю занимают пастбища — 1767,6 тыс. га (77,7%), пашни — 177,0 тыс. га (7,8 55%), сенокосы — 159,2 тыс. га (6,9%). Площадь неиспользуемых сельскохозяйственных угодий в 2022 году составила 99,3 тыс. га (4,3%).  2022 г. площадь сельскохозяйственных угодий в горных территориях на одного человека составляла 2,7 га, что более чем в 2,4 раза выше среднего значения показателя по республике (1,1 га/чел.). Площадь пашни на одного жителя составляла 0,2 га/чел. (по республике — 0,16 га/чел.).

Растениеводство является важной отраслью сельского хозяйства горных территорий. Здесь производится 32,5% от валового сбора зерновых в республике, 76,0%, картофеля, 58,9% овощей. Кроме того, выращиваются кормовые культуры (кукуруза, однолетние и многолетние травы, кормовые бахчевые и корнеплоды), расширяется закладка садов (табл. 19). Растениеводство формирует 44,5% продукции сельского хозяйства горных территорий (данные 2022 года) и 55,5% продукции растениеводства в республике.

Таблица 19

Закладка садов в горных муниципальных районах Республики Дагестан в 2020 г. 

Наименование района Наименование сельхозтоваропроизводителя Тип сада Площадь закладки, га
1. Буйнакский ИП ГКФХ Гусейнов Г.К. интенс. 8,00 (яблоня)
2. Ботлихский СПК «Гуги» интенс. 11,10 (яблоня)
3. Ботлихский ИП ГКФХ Гаджиева П.Б. с. интенс. 60,00 (яблоня, груша)
4. С. Стальский ООО «Полоса» трад. 281,10 (яблоня)
5. С. Стальский ООО «Полоса» интен. 58,00 (яблоня)
6. С. Стальский ООО «Зардиян» трад. 35,00 (черешня)
7. С. Стальский ООО «Восход» трад. 40,00 (черешня)
8. Табасаранский ИП ГКФХ Курбанов Н.Н. с. интенс. 3,60 (яблоня)
9. Дахадаевский ИП ГКФХ Бахмудов С.М. интенс. 7,90 (слива)
10. Тляратинский КФХ «Абдулбасир» интенс. 17,80 (яблоня)
11. Докузпаринский КФХ «Сад» с. интенс. 10,00 (яблоня)
12. ИТОГО 532,5

Источник: Минэкономразвития РД, 2023.

В отрасли животноводства в 2022 г. поголовье крупного рогатого скота в горных территориях составило 622,6 тыс. голов, в том числе коров — 296,2 тыс. голов. Поголовье мелкого рогатого скота составило 3418,3 тыс. голов. В 2022 г. произведено 116,3 тыс. тонн мяса в живом весе (43,7% от объема производства мяса в республике), молока — 577,8 тыс. тонн (61,4%), шерсти — 8,7 тыс. тонн (60,0%).В результате отсутствия полноценной мелиорации в структуре сельскохозяйственных угодий в горах доля пашни, выведенной из оборота, составляет порядка 20 % от общей площади горной пашни. В вегетационный период ощущается дефицит поливной воды, что сказывается на объемах производства продукции сельского хозяйства.Перерабатывающая промышленность сельскохозяйственной продукции в горных территориях развита слабо, что создает для производителей сельскохозяйственной продукции большие трудности с ее реализацией. Объем производства пищевой продукции и напитков в горных территориях в 2022 году составил 4219,6 млн рублей. Его доля в общем объеме производства промышленной продукции составила 27,9 процента.Для горных территорий актуально создание мелких производств, цехов по переработке собственной продукции.

Таблица 20

Земли и поголовье скота в разрезе муниципальных районов горной зоны Республики Дагестан за 2020 год

Источник: составлена по статистическим данным Дагестанстат., 2022. 

Промышленный комплекс. В настоящее время промышленное производство в горных территориях представлено предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности, предприятиями по производству асфальта, щебня и крошки, шлакоблоков, карьерами по производству пиленого камня, кирпичными цехами, предприятиями народных промыслов, предприятиями по производству пластиковых окон и дверей и т.д.

В 2022 году объем отгруженных товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных собственными силами крупных и средних предприятий по всем видам экономической деятельности в горных территориях, увеличился по сравнению с 2021 годом на 6,0% в сопоставимых ценах и составил 14661,0 млн. рублей.

Строительный комплекс. Строительство как взаимоувязанный, организационно-технологический комплекс в горных территориях не сформировано. Значимую роль в строительном производстве играет малый строительный бизнес.

В 2022 году общая площадь введенного жилья составила 191,5 тыс. м2 (0,23 м2 на 1 жителя горных территорий в год), которое полностью построено за счет средств индивидуальных застройщиков. Относительно высокая обеспеченность населения общей площадью жилых домов — 22,2 кв. м на одного жителя (по Республике Дагестан общая площадь жилых домов — 18,1) — объясняется невысокой численностью населения горных территорий.

Торгово-транспортно-логистический комплекс. В структуре торгово-транспортно-логистического комплекса горных территорий торговля занимает ведущие позиции.

На долю горных территорий в 2022 г. приходилось около 9,6 % общего оборота розничной торговли республики, что составляет 74,7 млрд/ рублей. Оборот розничной торговли на душу населения в 2022 г. в горных территориях составил 91,5 тыс. руб./чел., что существенно ниже среднереспубликанского показателя (241,4 тыс. руб.). Недостаточно развита также оптовая торговля.

Из всех видов транспорта в горных территориях функционирует только автомобильный. На пассажирских маршрутах общего пользования задействовано 1849 автотранспортных единиц.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования в границах горных территорий в 2022 году составляла 10946,8 км, из них республиканского значения (IV категория) — 1885,0 км, местного значения (V категория) — 9249,9 км. Протяженность дорог с асфальтобетонным покрытием — 1948,1 км. Плотность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в 2022 году составляла 457,4 км/1000 км2. На автодорогах горных территорий имеется 902 моста общей длиной 21424 погонных метра.

Социально-инновационный комплекс. В горных территориях уровень благосостояния людей значительно ниже среднего уровня по республике. Среднемесячная номинальная заработная плата работников в горных территориях республики в 2022 году составила 30161,6 рубля, тогда как в республике среднемесячная заработная плата составила 35082,3 рубля. Среднемесячные доходы на душу населения горных территорий в 2022 году составили 10530,4 рубля (по республике — 33329,0 рубля). В 2022 году среднемесячные доходы на душу населения составляли 83,1 процента от величины прожиточного минимума.

Расходы населения по горным территориям за 2022 год составили 90421,4 млн. рублей. В структуре расходов населения наибольшую часть занимают покупка продуктов питания и непродовольственных товаров, обязательные платежи и другие взносы, оплата услуг.

Туристско-рекреационный комплекс. В ближайшей перспективе огромную роль в развитии горных территорий будет играть туристско-рекреационный комплекс, который представлен уникальными историческими памятниками, многочисленными туристскими маршрутами, объектами туристско-рекреационного назначения. Данная отрасль способна оказать положительное влияние на сопутствующие и смежные отрасли агропромышленного комплекса и народных художественных промыслов.

Туристско-рекреационный комплекс горных территорий представлен 31 детским оздоровительным лагерем, 5 санаторно-курортными организациями, 3 классифицированными гостиницами, 118 гостевыми домами, историческими памятниками, многочисленными туристическими маршрутами, объектами туристско-рекреационного назначения. Количество рекреантов в 2022 году составило 22415 человек, туристов — 302881 человек.

Республика имеет значительные туристические, бальнеологические, рекреационные и климатические ресурсы. Природно-климатические условия характеризуются комфортным климатом, большим числом солнечных часов (2000 часов в году), разнообразием рельефа, богатством флоры и фауны. В республике известно до 300 источников минеральных вод, ряд месторождений лечебной грязи. В Дагестане насчитывается 22 вершины, поднимающихся выше 4000 м, покрытых нетающими снегами и ледниками, большое количество 21 бурных рек.

За последние годы туристический поток увеличился на 43,7%, а объём услуг туриндустрии превысил семь миллиардов рублей. По данным статистических органов Дагестана (Дагестанстат, 2024), в 2022 г. объём услуг туристской индустрии в регионе составил 7951 млн. руб., что на 15% больше, чем за 2021 год. Увеличился и номерной фонд в местах проживания; количество койко-мест возросло почти до 26 тысяч. По официальной информации республиканского Минтуризма туристический поток в 2023 г. составил 1 750 тыс. человек; по сравнению с 2022 г. он вырос на 16,6% (первоисточник).

Республике Дагестан свойственна уникальная горная архитектура. На протяжении веков здесь развивалось народное зодчество, и у каждого из многочисленных народов Дагестана оно имеет свои особенности. Вместе с тем сильно выражены и общие черты, обусловленные общностью исторической судьбы и взаимовлияниями. Поселения-аулы размещены на труднодоступных участках; в горных аулах террасообразная композиция плотной застройки напоминает единое ступенчатое сооружение (Кубачи, Чох). Сохранились жилые дома XVIII–XIX вв., прямоугольные в плане, с плоской крышей.

В старых домах основное внимание уделялось оформлению интерьера (лепные и каменные украшения камина, фигурные деревянные столбы и т.д.); в XIX–XX вв. большую роль играл декор фасада (арочные порталы, фигурные каменные и деревянные детали, резные обрамления окон и дверей). Мечети в аулах (Калакорейш, Каракюре, Рича, все XI–1XIII вв.; Цахур, Кумух, XIV в.) – обычно прямоугольные в плане каменные сооружения с плоской крышей, опирающейся на резные деревянные столбы в интерьере; перед главным фасадом – галерея. Минареты – круглые в плане (в аулах Рича, Мишлеш; оба XIII в.) или квадратные (в сёлах Шиназ, Рутул). Распространены каменные купольные мавзолеи (обычно квадратные в плане) с сомкнутым сводом (в ауле Дулдуг, 1682–1683 гг.) или куполом (в ауле Хутхул, 1807–1808 гг.), мосты (деревянные и каменные арочные), архитектурное оформление родников (первоисточник).

Рекреационные ресурсы горных территорий — это, в первую очередь, разнообразные горные ландшафты Большого Кавказа, широкий выбор целебных минеральных вод, благоприятные природно-климатические условия, наличие множества уникальных природных, исторических и культурных памятников, сравнительно благоприятная экологическая среда. Все перечисленное представляет широкие перспективы развития в горных территориях туристско-рекреационной отрасли и ее инвестиционную привлекательность и позволяет формировать туристско-рекреационное направление развития горных территорий. (табл. 11-14). Эта отрасль будет оказывать положительное влияние на сопутствующие и смежные отрасли агропромышленного комплекса и народных промыслов.Факторами, сдерживающими развитие туристско-рекреационного комплекса в горных территориях, являются слабое развитие сферы туристических услуг и недостаточное количество действующей инфраструктуры для отрасли.

Водоснабжение и водоотведение. Горные селения республики не обеспечены поступающей бесперебойно качественной питьевой водой. Проведение водопровода в жилища горцев (наряду с газификацией, распространением мобильной телефонной связи, спутникового цифрового телевидения и интернета) в немалой степени оказало влияние на трансформацию быта горцев.

Горное население во все времена к родникам и источникам питьевой воды относились бережно, обустраивали родники. За 30 летний период источники чистой родниковой воды в горах стали истощаться, дебет воды значительно сократился, а многие родники, речушки, водоемы высохли и продолжают высыхать, что негативно влияет на жизнь в горах.  За многие десятилетия лесные массивы в горах стремительно сокращались, связано это с расширением пахотных земель на склонах, пастбищ и сенокосов для животноводства. Леса истребляют на горных склонах еще вырубкой для строительных и отопительных нужд. Особенно ситуация обострилось в последнее два десятилетия, когда топливо по ценам и доставке в горы стало недоступным. Другая не менее важная причина сокращения и деградации родников, это глобальное потепление и уменьшение количества осадков.  В республике реализуется программа «Чистая вода», предусматривающая обеспечение населения чистой питьевой водой. В горной части успешно реализуется эта программа и во многие горные населенные пункты проводится вода по трубам. Если раньше воду проводили по металлическим трубам, то в настоящее время для этих целей используются современные пластиковые трубы, которые служат долгосрочно (Гафуров М.М., Абдуллаев М.Ш., Амиров А.М., Кубатаев З., Магдиев А.М.).

Родники в горах дают начало ручьям и речкам, рекам, озерам и прудам. – это источники и потоки воды, возникающие от выхода подземных вод на поверхность земли и постоянно питающие горные реки. Родниковая вода всегда проточная, чистая, прозрачная и свежая. Каждый из родников обладает своим особенным химическим составом и вкусом.

С учетом климатических изменений, родники в горах сокращаются как количественно, но и качественно. А в связи с развитием горного туризма и ростом числа туристов проблема с родниками становится острее. На туристических маршрутах повсюду и часто встречаются необустроенные, не доступные для набора и питья чистой воды родники. Возникает острая необходимость провести работы по обустройству самих родников и прилегающих территорий, инвестирование в такой проект имеет значение как социального, так и экономического характера.

Горные населенные пункты не имеют систему водоотведения (канализацию). Одной из насущных экологических и санитарных проблем Дагестана является отсутствие во многих селениях канализации. Там, где в постсоветское время она была проведена, нет очистных сооружений, и неочищенные стоки выводятся в овраг на краю села или же в ближайшую речку. Так же остро стоит и другая санитарная и экологическая проблема – сбор и переработка твердых коммунальных отходов. Для их сбора и дальнейшего складирования во всех районах республики создаются мусорные полигоны. Но они пока что не решают экологическую проблему переработки мусора и его наиболее опасных компонентов – пластиковых отходов (пакеты и бутылки).

Газификация горной зоны. Проведение природного трубного газа коренным образом изменит уровень комфортности проживания в горах, улучшит быт и жизнь жителей горной зоны Дагестана. Вопросам газификации сельских населенных пунктов уделялось определенное внимание еще в период советской власти. Но на газификацию горных населенных пунктов внимания не обращали, и в долгосрочные государственные планы не входили такие проекты. Однако при переходе к рыночной экономике, новым общественным отношениям, перед вновь созданными отраслевыми структурами, как публичное акционерное общество (ПАО) «Газпром», поставлена задача полностью охватить население горных территорий газификацией. Особенно интенсивно начали газифицировать с 2000 гг.

Повышение доступности природного газа в регионе является одной из главных задач органов власти всех уровней. В 2022 году на развитие газификации населенных пунктов из бюджета республики направлено более 700 млн. рублей. За счет указанных средств построено уже 6 газопроводов общей протяженностью 48 км в селах Ахтынского и Кизлярского районов. Данные работы проводятся ещё в 13 муниципалитетах.

Не менее важным направлением является реконструкция объектов газификации. Чтобы обеспечить подключение новых потребителей и для обеспечения стабильного газоснабжения ПАО «Газпром» реконструированы 9 перезагруженных газораспределительных станций.

Уровень газификации Дагестана в 2022 г. составляет 75,8%. Из всех 42 районов республики полностью не газифицированными (2022 г.) остаются 11 горных районов, а в 8 горных районах предстоит завершить газификацию.

Мероприятия по газификации реализуются в рамках ряда специальных госпрограмм и республиканской инвестиционной программы, за счет средств которой осуществляется в основном строительство подводящих газопроводов.

Газификацию горных районов Дагестана осложняют большие расстояния и трудный рельеф. Однако, проведение газопроводных сетей в горные сельские населенные пункты республики имеет большой позитивный экологический, социально-экономический и культурный эффект, связанный со сбережением леса и повышением уровня и качества жизни горцев. Других энергоресурсов в горах нет, и горные жители негазифицированных местностей лишены качественного энергоснабжения. До сих пор продолжается использование древнейших видов топлива.

Малый и средний бизнес. В 2022 году в горных территориях функционировал 16751 субъект малого предпринимательства (в 2021 году — 20423), в том числе 4714 малых предприятий (в 2021 году — 5682) и 12037 индивидуальных предпринимателей (в 2021 году — 14741). Основными направлениями деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства являются оптовая и розничная торговля (в 2022 году — 5968 ед.), сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство (5004 ед.), строительство (780 ед.).

Оборот субъектов малого предпринимательства в 2022 году по горным территориям составил 27970,7 млн. рублей (в 2021 году — 16926,4 млн. рублей). Около 29 процентов оборота приходится на предприятия торговли. В 2022 году в горных территориях сократилось количество субъектов малого предпринимательства относительно 2021 года. В горных территориях не созданы условия для развития малого предпринимательства, не сформирована инфраструктура развития бизнеса.

Медицина и образование в горных районах. В настоящее время резко изменилась ситуация с организацией медицинского обслуживания населения Дагестана, и в частности, в горных районах. Расширилась и качественно улучшилась инфраструктура, оснащение медицинским оборудованием, мобильностью и в оказании скорой медицинской помощи. Создана сеть медицинских центров в частном секторе, сеть лабораторий для анализов, диагностических центров. Значительно улучшилось оказания медицинской помощи и возможности получения высокотехнологической помощи в районных больницах (табл. 21).

Таблица 21

 Медицинские организации (на конец 2021 г.)

Годы

Число больничных
организаций, единиц
Число больничных коек Число
амбулаторно-поликли-нических организаций, единиц
Мощность амбулаторно-поликлинических организаций, посещений в смену
всего, тыс. на 10 000 человек населения всего, тыс.

на 10 000 человек
населения

2010

120 19,7 67,8 199 34,6 118,9
2015 116 20,5 68,0 169 34,7

115,5

2019

122 20,7 66,6 218 37,2

119,6

2020

118 21,9 70,0 270 76,0

242,5

2021 111 20,5 65,0 168 36,5

115,8

Источник: Дагестанстат. Статистический ежегодник. 2022, с.245.

В советский период школы в горах строились в основном на средства населения или местных колхозов и совхозов. В 1980-х годах началось строительство сборно-щитовых школ, а с конца 1990-х годов стали строить типовые школы, спортивные сооружения и спортплощадки. В настоящее время на территории Республики Дагестан функционируют 1412 общеобразовательных организаций, в которых обучаются 453015 учеников (табл. 22 и табл. 23). Из общего количества общеобразовательных организаций малокомплектных – 500, из них в горных районах 441; в их числе аварийных объектов – 130 (72 школы в горах), приспособленных – 693 (482 в горах), типовых – 537 (188 школ в горах). Темпы строительства в горах современных типовых школ невысоки и планируются по остаточному принципу. Многие школы находятся на стадии закрытия из-за снижения количества учащихся.

Таблица 22

Организации, осуществляющие образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми (на конец 2021 г.)

Численность
воспитанников — всего, тыс. человек

в том числе На 1000 детей в возрасте
1-6 лет приходится мест
в городах и поселках городского типа в сельской
местности
всего в городах и поселках городского типа

в сельской местности

2010 68,3 38,6 29,7 213 268 171
2015 85,9 46,5 39,4 247 342

193

2019 98,4 53,3 45,1 263 354

209

2020 98,4 53,9 44,5 274 368

218

2021 103,4 55,8 47,6 305 409 243

Источник: Социальное положение и уровень жизни населения Дагестана, с. 317, 2022.

Таблица 23

Материальная база системы общего образования разрезе горных муниципальных образований Республики Дагестан за 2021 г.

Муниципальные районы

Всего школ Малокомплектные В том числе
Типовые Приспособленные Сборно-щитовые

Аварийные

Агульский 15 13 1 12 2 1
Акушинский 46 21 15 28 3 1
Ахвахский 15 10 0 8 7 0
Ахтынский 19 9 4 14 1 1
Ботлихский 32 15 12 13 6 0
Буйнакский 36 7 16 12 8 0
Гергебильский 10 4 5 3 2 2
Гумбетовский 19 14 2 12 5 0
Гунибский 26 20 3 20 3 10
Дахадаевский 48 32 13 30 5 0
Докузпаринский 11 5 2 9 0 1
Казбековский 15 2 10 3 2 5
Кайтагский 36 17 6 28 2 0
Кулинский 14 11 2 12 0 1
Курахский 24 17 7 11 6 0
Лакский 16 15 4 8 4 0
Левашинский 43 6 9 31 3 3
Рутульский 30 24 3 24 3 2
Сергокалинский 22 11 7 11 4 4
Сулейман-Стальский 40 20 9 24 7 22
Табасаранский 58 29 6 35 17 12
Тляратинский 26 23 5 20 1 3
Унцукульский 15 4 6 6 3 1
Хивский 29 22 17 8 4 0
Хунзахский 39 25 11 20 8 2
Цумадинский 22 16 3 15 4 0
Цунтинский 20 11 1 19 0 1
Чародинский 9 5 1 3 5 0
Шамильский 43 31 5 38 0 0
Бежтинский 7 3 3 4 0 0
Итого 785 441 188 481 125 72
Всего по РД 1412 500 537 693 182 130

Источник: составлено по данным Минобразования РД, 2023. 

Горная политика Дагестана

Приоритеты и цели государственной поддержки развития горных территорий. Действующая горная политика должна быть обеспечена достоверной, территориально дифференцированной статистической базой, отражающей реальный ход демографического развития, и дополнена глубоким   пространственным анализом трансформации всех миграционных и демографических показателей.

Горные территории значительно отстают от остальных по развитию и связано это диспропорцией государственной поддержки бюджетов горных и остальных муниципальных образований.  Выравнивание доходов и расходов между регионами — цель любого государства, однако в России в последнее время увеличивается расслоение. В настоящее время бюджет горных районов состоят из дотаций от 95 до 100 процентов, муниципальные поселения полностью зависимы от районных бюджетов. Все приграничные муниципальные районы в Республике Дагестан – высокогорные; они имеют ещё большее отставание относительно равнинных районов. Для преодоления отставания, необходимо было создать полную нормативную правовую базу по действенной горной политике.

Республика Дагестан является единственным субъектом России с горными территориями, создавший и реализующий региональную горную политику. В Республике Дагестан сформирована основная нормативная база по горной политике, хотя пока ещё базовый федеральный закон в стране не принят. В Дагестане принят закон «О горных территориях Республики Дагестан» (2010 г.). Утверждены Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2025 г., Стратегии пяти территориальных и 12 экономических зон республики (2012 г.). Утверждена Стратегия социально-экономического развития территориальной зоны «Горный Дагестан» до 2025 г. (2012 г.). Проведена корректировка Схемы территориального планирования Республики Дагестан (2013 г.), на муниципальном уровне утверждены Схемы территориального планирования муниципальных районов (2011 г.), ведётся выборочно разработка Схем территориальной планировки и генеральных планов муниципальных поселений. Были разработаны программы развития муниципальных районов на краткосрочные периоды, но финансового обеспечения эти программы не получили и остались не реализованными. Особую роль в поддержке населения горных районов играет государственная Программа «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан» (2013 г., 2019 г.) (рис. 25). 

Рис. 25. Горные муниципальные районы Дагестана, определенные госпрограммой «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан» (Щитова Н.А., Белозеров В.С., Супрунчук И.П., Сопнев Н.В., Ткачева.Т.А., СКФУ)

Ключевыми приоритетными направлениями Программы «Социально-экономическое развитие горных территорий Республики Дагестан» являются: улучшение социально-экономического положения горных территорий Республики Дагестан; повышение благосостояния и качества жизни населения горных территорий Республики Дагестан; обеспечение устойчивого экономического роста; создание условий для комфортного проживания в горных территориях республики. Реализацию указанных приоритетов необходимо обеспечить путем проведения анализа текущего состояния экономики и социальной сферы горных территорий Республики Дагестан и определения экономического потенциала горных территорий республики в разрезе основных базовых экономических комплексов.

Целями Программы являются:

  1. Сохранение численности населения и сокращение темпов миграционного оттока населения из населенных пунктов горной зоны республики;
  2. Реализация комплекса мер и определение механизмов вовлечения имеющегося потенциала горных территорий в экономически активный оборот;
  3. Реализация мероприятий, направленных на социально-экономическое развитие горных территорий;
  4. Оказание государственной поддержки в реализации инвестиционных проектов, в основном в реальном секторе экономики;
  5. Государственная поддержка жителей горных территорий, стимулирование развития бизнеса в горных территориях республики.

Взаимосвязь со стратегическими приоритетами Республики Дагестан, целями и показателями государственных программ Российской Федерации. Государственная программа по развитию горных территорий, в соответствии с системой отраслевых приоритетов ориентирована на решение задач, определяемых Стратегией социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2030 года.

Реализация Программы оказывает влияние на достижение стратегической цели, предусматривающей развитие агропромышленного комплекса горных территорий, а также отраслей экономики, направленных на производство и переработку сельскохозяйственного сырья.

В рамках Программы предусматривается поддержка предпринимательства и личных подсобных хозяйств по следующим направлениям.

Основным конкурентным преимуществом горных территорий является наличие значительного поголовья овец и крупного рогатого скота. Наличие сырьевой базы позволит развивать пищевую и перерабатывающую промышленность в горных территориях, восстановить переработку сельскохозяйственного сырья. Перспективным является развитие таких направлений пищевой промышленности, как плодоовощные консервы и соки, мясо и мясопродукты, молочные продукты, минеральные воды и другие безалкогольные напитки, что способствует созданию рабочих мест.

Конкурентными преимуществами являются сырье и экологически чистая продукция высокого качества, раннее товарное плодоношение, внутренний спрос на продукты местного производства.

Задачи государственного управления в сфере реализации Программы, способы их эффективного решения. Координация по реализации государственных программ в Республике Дагестан осуществляет Министерство экономики и территориального развития РД. Задачи развития горных территорий носят межотраслевой характер, охватывают весь комплекс проблем по реконструкции и модернизации существующих предприятий, обновлению основных фондов, новому строительству, размещению современных производств с инновационным оборудованием на местах, созданию значительного количества новых рабочих мест, вовлечению имеющегося потенциала в экономический оборот.

В Программе учтены факторы, обеспечивающие равномерное устойчивое развитие горных районов и поселений. Это разумное и эффективное землепользование в горах, достижение самообеспеченности и занятости населения горных районов путем развития предпринимательства, создание выгодных и безопасных условий для инвестирования капитала в горные территории Республики Дагестан. Кроме того, комплексом задач косвенно обеспечиваются устойчивый рост доходов населения, снижение миграционного оттока и создание новых рабочих мест в горных территориях республики.

За 2023 год темпы, роста основных социально-экономических показателей развития составили: промышленного производства – на 14,4%, продукции сельского хозяйства – на 5,8%, инвестиций в основной капитал – 7,2%, объёма работ, выполненных по виду деятельности «Строительство», – на 1,8%, ввода жилых домов – в 1,6 раза, оборота розничной торговли – на 4,5%, оборота общественного питания – на 7,6%, объема платных услуг населению – на 3,3%. Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата выросла на 9,2%, реальная заработная плата – на 3,2%, среднедушевые денежные доходы – на 13,7%, реальные денежные доходы – на 7,9%. В результате индекс выпуска товаров и услуг по базовым видам экономической деятельности вырос на 5,1%.

Современные тенденции развития горных территорий.  В 2023 году в октябре в Санкт-Петербурге, в рамках Межпарламентской Ассамблеи стран СНГ состоялся Международный горный форум «Устойчивое развитие горных территорий», где обсуждались вопросы горного развития и необходимости формирования федеральной горной политики в стране. В рамках горного форума был проведен круглый стол, посвященный Республике Дагестан. Республика Дагестан приняла активное участие в подготовке и проведении Международного форума.

Резолюция международного форума «Устойчивое развитие горных территорий» (первоисточник).

За последние 2 года в рамках указанной Госпрограммы субсидии в виде государственной поддержки получили порядка 380 жителей горных территорий на общую сумму 125 млн рублей, при этом привлечено 96 млн внебюджетных средств.  В частности, введены в эксплуатацию малогабаритные тепличные комплексы общей площадью около 3 гектаров, осуществлена закладка 38 га садов интенсивного типа гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства в горных территориях, возмещена часть затрат на покупку малогабаритной сельскохозяйственной техники в количестве 234 единицы. Количество желающих участвовать в Госпрограмме растет, эффективность реализации повышается.

Глава Республики Дагестан С.А. Меликов обратился в адрес Председателя Правительства Российской Федерации М.В. Мишустина с просьбой о разработке федерального закона «О сохранении и развитии горных территорий Российской Федерации» с последующей разработкой и принятием государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие горных территорий Российской Федерации».  Работа в данном направлении на федеральном уровне продолжается. В целях выработки предложений по совершенствованию государственной политики и разработке федеральной нормативной правовой базы регулирования в сфере сохранения и развития горных территорий решением Министерства экономического развития Российской Федерации создана соответствующая рабочая группа.

Приложения

  • Приложение 1. Законодательные и нормативные документы Республики Дагестан.
  • Приложение 2. История изучения недр Республики Дагестан.
  • Приложение 3. Формирование административно-территориального деления Республики Дагестан.
  • Приложение 4. Переселение горного населения на равнину.
  • Приложение 5. Развитие гидроэнергетики Республики Дагестан.
  • Приложение 6. Рекомендуемые источники.